划不是凭空而来而是依据党和国家一系列相关文件框架编写第一个依据是十八届三中全会《决定》，这是党中央制定的一个长期的总体发展思路第二个依据是******层面的各类指导意见、办法及规划，这相当于******为落实三中全会出台的纲领性文件，其效力依次递增第三个依据是各部委发布的文件和方案，这相当于各职能部门为落实党中央和******思路而制定的具体措施从政策效力上讲，党中央高于******高于各部委，但从政策细节上讲，各部委制定的文件最为具体，而且最贴近最新实际，现实意义更强第四个依据是以往的五年规划根据以往经验五年规划主要涉及经济增长、产业发展、区域发展、城乡发展、社会文化、人民生活、资源开发、环境保护、改革开放等大议题
综合上述四个依据，我们梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(PPP)、国企改革、军民融合
一、增长目标：不一样的7%
纲举目张，经济增长目标正是宏观政策的纲短期来看，每年两会上制定的年度目标是宏观政策的主要参考，而中长期来看，宏观政策的走向则与“五年规划”中制定的五年增长目标息息相关
那么问题来了，下一个五年增长目标将如何确定?根据以往几个五年规划，我们大体可以总结出几条规律：
第一，增长目标一般是%的整数倍，比如近四个五年规划的目标分别是8%、7%、%和7%变动的幅度也以%为基准单位
第二实际增长速度一般会远超增长目标，这意味着在制定增长目标时一般会留出较大的政策余地从过去20年的四个五年计划可以看出，经济增长目标从未失手按照十二五目前进度，2015年只需达到%的增速就可以轻松达标
第三增长目标的变动方向和实际增速的变动方向完全一致也就是说增长目标一般会充分考虑实际的经济状况，也对后面的宏观调控具有较强的指导意义增长目标下调或上调后，实际增速也出现了相应的下降或上升
第四，下行压力较大的时期增长目标也不会大幅下调，增长速度会更接近增长目标比如，十一五实际增长%超出目标个百分点十二五经济大幅下行个百分点，但目标仅从%下调到7%
展望十三五时期，为了完成******提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目标，假设2015年增长7%，那么十三五期间只需要年均%的增速(但****书记在近期的专访中的说法是7%)，因此，从主观角度看，中央并没有太大必