，各教派纷争激烈，因此游牧于青海的蒙古汗王和西藏的地方势力都会想办法控制各大活佛而控制活佛的关键，就在于对继任者的掌控上
而在这个如今这个年代中，活佛们圆寂并不等于死去，而是转世到灵童的身上，重修第二世，因此掌控了转世灵童，便等同于掌控了活佛
至于怎么认定转世灵童，通常都是由最有名望的跳神巫师“吹冲”来认定，而这些跳神巫师们则会在蒙古王公们的各种贿赂下，假借神谕的方式来指定转世灵童，其中像罗布藏旺布札木萨就是受到其父土谢图汗衮布多尔吉的影响，才成为了多罗那他的转世灵童
当这种情况越演越烈的时候，许多蒙古王公就可以全权把持转世灵童的指定权力，导致出现大活佛几乎都出自一家的现象，无形中自然是加大了这些蒙古王公的权力，对皇权造成威胁，因此宁渝是绝对不允许这种情况继续发生
不过对于这个问题，宁渝眼下却有个现成的办法，那就是直接照搬后世乾隆时期的行金瓶掣签制度，而这一制度已经被时间证明是非常有效的办法
在后世时空中，乾隆也面对了宁渝目前的问题，不过当时的情况更加复杂，源由噶玛噶举红帽系活佛确朱嘉措叛国，勾引廓尔喀人入侵西藏事件，以至于乾隆皇帝再也无法容忍对藏传佛教的放任自流，他不仅严惩确朱嘉措的叛国行为，废除了噶玛噶举红帽系活佛转世，而且还派人跟达赖、班禅等上衣，制定出来了金瓶掣签制度
所谓的金瓶掣签制度，便是指乾隆皇帝赐下一个金瓶，然后在遇到寻认灵童时，邀集四大护法将灵童的名字及出生年月，用满、汉、藏三种文字写于签牌上，然后放进瓶子里面，让其他活佛开始祈祷，接着由各呼图克图和驻藏大臣在大昭寺释迦牟尼像前正式抽签认定
如果当时只找到了一个转世灵童，那也需要将一个有灵童的名字的签牌，和一个没有名字的签牌，共同放置瓶内，假若抽出没有名字的签牌，就不能认定已寻得的儿童，而要另外寻找而这种听上去有些儿戏的办法，却杜绝了蒙古王公弄虚作假的可能
宁渝对这个法子还是颇为赞赏的，毕竟他并不想全面禁绝黄教，也无法在这个关键时期做这种吃力不讨好的事情，那么有了一个金瓶掣签制度，也能对其形成一定的牵制，而那些活佛们也不敢太过于反对
在宁渝安排好这件事之后，接下来也就顺理成章地召见了喀尔喀三部大汗，以及众多的扎萨克们，当下也没有对这些人客气，径自给出了宁楚目前对漠北的处理方案
首先就是针对漠北蒙古的管理上，原先的漠北三部皆仿照漠南蒙古旧例，划分为行省制度，其中原来的科布多地区跟扎萨克图汗一部划分为瀚