三公上。
再加上刘备弃配享太庙，又上表分封诸子。所以，若不发生天下大乱。皇权一如既往，还像原先那般，正常轮替。刘备永无可能，觊觎皇位。
问题是，如今天下大乱，情况似乎不正常了。
陛下开始担心刘备了。
当然，陛下的担心，与时局息息相关。一旦黄巾之乱被剿灭，天下重归大治。一切皆恢复正轨。陛下的担心，自当涣然冰释。
“两害相权取其轻，两利相权取其重。”
作为一名旷古烁今的皇商，如何趋利避害。陛下自当远超常人。
一言蔽之：天下太平时，首害乃外戚。天下大乱时，首害便是宗室。
对陛下而言，『天下太平时，梁冀乃是前车之覆。天下大乱时，光武便是后车之鉴。』
此二者，皆是危及江山的心头大患。
故而“明者因时而变，知者随事而制。”
具体问题，要具体分析，不可拘泥。不然便会得出一个脱离实际的结论。认为陛下一定会如何如何行事。事实上，无论打压，还是扶植。皆要“因时而变，随事而制”。
刘备的境遇，四大府丞，早已分析的鞭辟入里，透彻无比。陛下将如何对待刘备，且看天下时局，将如何转变。
刘备深知，黄巾必灭。那时，首患是外戚，还是宗室。陛下将会做出自己的决断。
恰逢用人之际，万一黄巾乱军势大失控，陛下还需刘备出兵平乱。所以，在眼前这个阶段，无论刘备做什么，或不做什么，陛下皆不会归罪。所有那些敢于上疏劾奏蓟王之人，陛下皆会当庭杖毙。以示零容忍。
然而。上疏内容，早已字字句句，尽入陛下心腹。
俗话说，秋后算账。
那便秋后再说。
对于蓟国而言。虽无法大肆募兵。却也不可坐以待毙。刘备已令王傅黄忠，趁农闲，将各城正卒，分批调往楼桑演武场，严加训练。并令驻守各城将校，代为训练正卒。史称：“正卒守备”。
正腊假期，除去祭祖狩猎。六国国主及五十五国使节，亦要宴请。长安城瓮城内，有周泰领兵驻守，安全自当无虞。皆知宫城内居住的乃是蓟王未来的侧妃，各个小心谨慎。周泰更是严令麾下，不得擅入内城。违令者，斩。
新的城池扩建计划，也已确认。扩建后的长安城，内中外三城，横竖五里。可纳民十万余。
蓟国城池有两种。横竖三里的城邑，和横竖五里的城池。关邑亦是城邑。横竖三里，可纳民五千户。横竖五里，可纳民一万五千户。城邑地域径五十里，城池地域径百里。若二城间距不足百里，则折中取之。若一城先筑，一城后筑，当以先筑城之径长为二城边界。比如容城先筑，三台城后筑。二城虽相距四十五里，却以容城南三十五里之白龙亭为界。
说起三台城，城中已迁入泰山