灭三十年后的宣帝本始二年(前72年)ylqxsヽcc汉庭才允许当日屠城后所剩轮台余民，重新在都护府周边，建立“乌垒国”ylqxsヽcc只是此时的乌垒，人口已缩减至一千余人ylqxsヽcc完全没有威胁ylqxsヽcc
太初四年，为加强对西域的统治，汉庭在轮台、渠犁，分设使者校尉，率兵屯田ylqxsヽcc
神爵三年（前59年），汉朝在乌垒城设西域护卫府，郑吉为首任都护ylqxsヽcc
“使者校尉”直隶朝廷，代表汉庭处理西域事务，兼司屯田ylqxsヽcc而屯田校尉则上隶于敦煌郡，亦主管屯田ylqxsヽcc后为西域最高军政长官的西域都护的全称ylqxsヽcc即：都护西域使者校尉ylqxsヽcc
《汉书·西域传》：“都护治乌垒城，去阳关二千七百三十八里，与渠梨田官相近，土地肥饶，于西域为中，故都护治焉ylqxsヽcc”
西汉时，都护治所乌垒城，与渠犁田官相近，“屯田都尉”属都护ylqxsヽcc前汉时都护辖西域三十六国，后增至五十国ylqxsヽcc都护开幕府（请注意！）ylqxsヽcc属官有副校尉，秩比二千石；丞一人；司马、侯、千人各两人ylqxsヽcc
都护职在：“统领大宛及其以东城郭诸国，兼督察乌孙、康居等行国，颁行朝廷号令；诸国有乱，得发兵征讨ylqxsヽcc”
换句话说ylqxsヽcc前汉时，西域的行政划分，与州平级，设都护ylqxsヽcc到今汉，西域已降级成郡一级ylqxsヽcc设长史，隶属于凉州刺史部ylqxsヽcc
就刘备个人来说，一旦如愿成为西域都护ylqxsヽcc他便拥有开幕府的权利！
幕府和家臣，部分功能有所重叠ylqxsヽcc然而比起三百里临乡，五千里西域，更为广阔ylqxsヽcc足够刘备驰骋ylqxsヽcc
为全面布控整个西域ylqxsヽcc刘备也需分别屯田ylqxsヽcc
另一个更主要的原因是ylqxsヽcc绿洲脆弱的生态环境，亦不适宜过度开垦ylqxsヽcc将十万余众全部囤积在龟兹绿洲上ylqxsヽcc对绿洲的生态压力太过巨大ylqxsヽcc
于是刘备综合考虑，决定暂缓增筑城池ylqxsヽcc
而是传令各城守备，整修城郭，修缮宅院，迎接域外移民屯住ylqxsヽcc
西域地广人稀ylqxsヽcc一些小国，只有数千乃至数万人口ylqxsヽcc以后世的眼光来看ylqxsヽcc实在是太过暴殄天物ylqxsヽcc按照刘备的设想ylqxsヽcc西域当有百万之众y