方城县东北约九十里，距临乡城一百里《三国志·魏书·三少帝纪》：“甘露三年(258年)，陈留王奂‘封安次县常道乡公’”即此处
“骨进，乌丸之王也幼时力过于人，所部皆惧汉末率部大入边，掠牛马、财物甚众”
以骨进为韩城侯，封邑在韩城，又称韩侯城距方城县东南约七十里距临乡城约六十五里“今涿郡方城县有韩侯城，世谓之寒号城，非也”
且常道、韩城二地，皆在圣水沿岸
“圣水又东，导源东南流，右注白祀水，乱流东南径常道城西，又东南入圣水圣水又东南径韩城东又东过安次县南，东入于海”
圣水和巨马水，以八丈沟水相汇八丈沟水交圣水于安次县东，交巨马水于益昌城东
“（巨马水）又东，八丈沟水注之，水出安次县东北平地，东南迳安次城东”
换句话说，位于圣水沿岸的常道、韩城二地，可经八丈沟水，直入巨马水舟行临乡各地
此二城正好与位于益昌下游的东平舒城，呈三面包围之势
虽未遵循祖制，把三个东部鲜卑归义侯，皆封在涿郡然却皆在临乡周围朝廷用意不言自明显然是行驱虎吞狼，制衡之策督亢泽包围方城县大泽之内，皆是临乡封地
刘备的都邑临乡城，距方城县城不过十里各自五里官道，早被两地官吏修缮一新正如涿县与楼桑方城县达官显贵，休沐假期，便会乘车南下临乡，享受各种繁华便利
临乡侯与邻为善待人以诚治下诸多产业，总能令人宾至如归
常道、韩城，东平舒三城，皆是古城年久失修，东平舒城更是毁于海侵弥加、阙机、骨进三部大人，各率万余众南下，不日便将抵达封邑
刘备这便命匠人打造三脚耧车，割草车，准备苜蓿良种，又令阎志随时待命，赶往三地，广种苜蓿
因此次封赏未限户数故而得到消息的三地乡民，纷纷举家迁徙目的地，正是广纳流民，距离最近的临乡为何分封无食，刘备不得而知想必，陛下亦听说东部鲜卑各有部民又怕胡汉杂居，多生争斗故而分封未限户于是下辖乡民皆可自由迁徙
刘备已令临近诸城接纳
对于将鲜卑归义侯封在治下，方城县官吏皆怨声载道方城县夹在涿县和安次县之间西南又被督亢大泽包围本就狭小若不是并入原西乡侯国，根本难以成县治如今常道、韩城二地被割出，且有数万鲜卑胡民迁入便只闻风传，二地民众已纷纷逃难可想而知，一旦定居此地，南下胡人又岂能与邻近乡民秋毫无犯
两位家丞将方城官吏所忧，告知刘备
刘备深以为然若无掣肘，两地胡人必成祸乱
这便召来素利、成律归二人，列席堂议，与众家臣一同商讨对策