有万户，已无立锥之地流民不再一股脑的放入楼桑
刘备在治下各交通要道，广设流民营地
流民营与行营类似皆以木栅栏为墙，帐篷为家内设汤池、粥棚、帐篷医馆、隔离营地，诸如此类身上褴褛皆付之一炬汤池沐浴更衣，前往各个营区若有病患，则送入帐篷医馆久治不愈，再入隔离营地隔离营地内，亦有良医定时服下汤剂，更换包扎，若能好转痊愈，则转入流民营区若病重身亡，则与日常所用之物，一同付之一炬
在流民营短则半月，长则月余营中官吏详细登记，以宗族为单位，相互作保，编纂入册然后迁往容城、平曲、益昌三地只有在郦城、都亢、楼桑有亲族者，方能迁往上述城邑
“督亢水又南，谓之白沟水，南迳广阳亭西，而南合枝沟沟水西受巨马河，东出为枝沟，又东注白沟，白沟又南入于巨马河”
稻作之后，人手充足临乡伴宫、内城、外城，主体建筑相继完工大量熟练工再次南下
刘备选都亢水路与南巨马水路交汇处，白沟偏东五十里，夹在濩淀水路之间的一处邻水坡地，新筑南广阳城
临乡大建不断百里大泽，三百万亩良田，只辟出一半南广阳城坐落于都亢水路与濩淀水路之间，南临南巨马水在此圩田，正如居中而建的都亢城，能借最大地利可得良田数十万
与临乡城不同南广阳港却不与南广阳城连在一起而是建在南巨马水北岸与南广阳城隔水相望
也就是说，南光阳城的结构和郦城类似港口区和主城区，跨水而建唯一区别，郦亭沟水东西两岸，皆是主城区港口位于郦亭沟水两岸大堤
南广阳城却把港口单独建在南巨马水南岸整个城区却设在北岸高坡究其原因，一是便于防守其二，刘备想在东淀，距益昌西二十五里的武平亭，再建一座港城因此此港建在东淀，故取名：东港城可与南港城相呼应
东淀与西淀有数条水路通连且东淀内的一条主要河流，滹沱水与巨马水在下游交汇
“巨马水于（东）平舒城北，南入于滹沱（水），而同归于海也”
燕国东平舒城位于益昌东南，约八十五里曾遭受海侵，一度荒废乃是燕易水长城东止处
滹沱水与巨马水，要在益昌东南八十五里处才能交汇这段无用的往返水路，对刘备来说，不可接受这便在东淀中掘出一条南北直渠，让南巨马水通过东淀，与滹沱水在此相汇如此一来，刘备境内两条重要水路，便可在南部通连车轮舟能往来临乡全部城池漕运极为便利
之所以选择东淀，乃是经过麾下治水官，河堤行人卞纪率众多良工实地勘测，精确计算后得出
东淀位于济水下游，受济水泛滥而成，又称“溢流淀”西淀掘鲤淀之水，从济、澭等水流出，经东淀，与滹沱水汇流后，同入