，少者五六百户，汉初因功封列侯者有一百四十三人列侯功大者食县，小者食乡、亭，设国相，有家丞、庶子等家臣由于后世征辟、察举和任子等制度，基本垄断了官吏选拔权，虽二十等爵仍在，其作用已式微而益轻，除列侯、关内侯两级外，其余几乎名存实亡
却不知，诸侯能否自行封爵？
刘备这便召集家臣商议
耿雍笑问，主公可知《推恩令》？
原来
汉初，诸侯王的爵位、封地，皆由嫡长子独自继承其余庶子，便是尺寸之地亦不可得乃至于“诸侯或连城数十，地方千里，缓则骄，易为淫乱；急则阻其强而合从，谋以逆京师”诸侯国面积广大，自有军队，严重威胁汉庭集权因此武帝纳主父偃之策，颁行“推恩令”
推恩令吸取景帝时，晁错颁《削藩令》引起七国之乱的教训规定，诸侯王除了让嫡长子继承王位外，余下庶子需在原封国内，再行裂土封侯新封侯国，不再受原王国管辖直接由各郡来管理，地位仅相当于县
正如刘备先祖，汉中山靖王刘胜之子刘贞，被封到涿县陆城一样便是推恩令的结果
如此便导致封国越分越小诸侯势力大为削弱从此“大国不过十余城，小侯不过十余里”即使诸侯王胆敢拥兵自重，汉庭也能很快平叛
刘备这便了然：裂土分封，朝廷乐见其成？
耿雍点头：然也
崔钧又道：圣上许主公‘便宜行事’之权临乡百里辖地内，主公想把良宅、美田，分给谁，皆可自断无需上报郡县
刘备欣然点头，那就好
于是，功爵封赏便被草拟出来
首先要确定‘甲士首级’中，‘甲士’的含义顾名思义，便是指披甲之士参考鲜卑大军辅兵、骑奴、胡杂，皆不算只有鲜卑精骑和鲜卑王骑，才算是‘甲士’故而，‘甲士’，乃是指正规军或者干脆算做‘士官’五人一伍，十人一什最小的士官是伍长
刘备规定：杀一名伍长，或杀五个士兵可封一级爵位
以此计算军功白毦精卒多为‘公士’
公士，乃大汉二十一等爵的第一级即最低一级有此爵之民，仍须服役，仅身份略优于无爵之人“言有爵命，异于士卒，故称公士也”可享有岁俸约五十石，另有田一顷（50市亩），宅一处，仆人一个
宅地的标准，以三十步见方的土地为一“宅”公士享一宅半
邑中宅院，皆是九百方步合计为三十宅汉爵第九级，号为“大夫之尊”的五大夫，不过二十五宅
看似赏赐无用，实则不然
楼桑大建，皆是刘备垫付，分期赊卖给邑民将宅院总价折成三十宅成为公士后，便可扣除赏赐的一宅半，只需还余下二十八宅半便可
田一顷等于五十亩，也按此办若无地可分，便折成米粮，与岁俸一同发放
仆人可自行去市中租聘签订劵书后，