明代中期开始，政府就不得不采取募兵制来应对卫所制度糜烂所导致的国防力量下降的问题dhs9⊙ cc而募兵，那就需要国家发放军饷了dhs9⊙ cc
以戚继光为例，这位战神在嘉靖年间抵御倭寇，一开始率领卫所兵上战场差点被这些家伙给坑死dhs9⊙ cc于是他经胡宗宪等人的支持在浙江募兵，当时由于浙江被倭寇祸害得很惨，浙江的老百姓有参军打击倭寇的强烈愿望dhs9⊙ cc所以那时候募兵，戚继光不用给安家费，士兵入营后，每月饷银是9钱银子dhs9⊙ cc
到了戚继光后来出任蓟镇总兵，把浙江兵拉到河北后，这军饷就涨到了每月一两五钱（一个月至少可以买三石米，一年就是三十六石dhs9⊙ cc这个收入比普通的佃农要好很多，也因此才有人愿意应募当兵）dhs9⊙ cc
而且这时候您要把浙江兵拉到那么远的地方，除了饷银要给的高以外，还得给安家费——毕竟千山万水的，这一走可能就是永别dhs9⊙ cc所以从明代中期开始，募兵要给安家费了dhs9⊙ cc其标准，基本上募兵地与服役地隔得近的，安家费是三两，远的是五两dhs9⊙ cc
募兵的战斗力毫无疑问是远远胜过卫所兵的，如此国防无力的问题得到了缓解dhs9⊙ cc但是这又带来一个新的问题：大明的财政制度是老朱定下的，当时计划里根本就没有军饷支出这一块！相反，朝廷还要从军户那里拿东西！而现在朝廷非但不能从募兵那里拿东西，每年还得倒贴！
这么一来，再加上明代的财政制度就是一坨屎（十几个部门都各自收税，收来的钱互不统属），根本没有随着时代发展进行自我改革的能力dhs9⊙ cc所以，募兵制的占比越高，国家财政的压力也就越大，到了最后，欠饷又成为了新的社会现象dhs9⊙ cc
按照隆庆年间户部尚书张守直所言：国家一年收入银两230万两，给九边重镇的军饷一年就是280万两dhs9⊙ cc欠饷？那是必须的dhs9⊙ cc
欠饷了怎么办？丘八们都是厮杀汉，火气是很大的dhs9⊙ cc国家不发军饷，信不信老子们来个哗变？先把军官们宰了再说？