清廷还在北京周围五百里之内强行圈占民地，在八旗内部按等级分配，在京畿地区建立数量众多的旗人田庄，以其收获养活旗人清廷本以为上述做法可以一劳永逸地解决旗人生计问题然而，历史的发展是不以清朝统治者的意愿为转移的
康熙中叶后，旗人内部开始分化，少数旗人仕途发达，凭借高官权势积累大量财富；而多数旗人丧失或部分丧失原有的经济基础，以至负债累累
为解决八旗生计问题，康熙皇帝曾从国库拿出银两，平均旗人每户获赏银数百两，但仍无济于事，很快旗人又将其挥霍的荡然无存
雍正即位后，也曾赏给八旗兵丁钱粮数次每次约三十五六万两可是，“不及十日，化为乌有”
雍正为此进行了全面的改革，提出了严厉的整饬旗务的措施
从清理拖欠钱粮，安置贫穷的八旗兵丁；到清理调整土地，使旗地归旗民所有；从移民边垦，设教养兵，到设立八旗米局，滋生利息，增设养廉银，补贴八旗；从想方设法节省开支到严格规定服制，打破旧俗，减轻旗人负担
虽然如此苦心经营，但效果始终不大相反，这些措施尽管保护了八旗官兵的利益，在一定程度上也缓解了八旗生计的尖锐矛盾，但客观上也保护了八旗官兵的惰性，产生八旗生计问题的根源还是未能彻底解决
至乾隆朝，八旗生计问题以相当严重，甚至出现了旗人无法生活下去，隐瞒身份冒充民人卖身为奴的事件这种情况表明，旗人生计问题已经恶化到了极其严重的程度
乾隆为了解决这一问题，在即位初期便以整顿旗务为名，发布了令汉军旗人出旗自行谋生的谕旨
但是不管是康熙时采用赏赐银两，雍正时创设养育兵等制，乾隆时以汉军出旗之缺增补满蒙兵员等手段，因八旗人丁固执成法，脱离生产劳动，缺乏谋生之术而成为游手好闲的人，朝廷代筹生计，不使自为谋生，终无良策伟略
嘉庆即位后，八旗状况更为严峻其一是组织涣散，战斗力丧失高级将领养尊处优，玩忽职守，把勤习骑射训练武艺，处理公务，整顿营伍全行不顾，而一般士兵则在京城及各驻防地过着游手好闲的生活
其二是风气堕落，生计艰难，违法乱纪案件层出不穷由于长期享受养尊处优的生活，旗人好逸恶劳的恶习根深蒂固，他们日就华靡毫无节制，甚至终日居家饮酒唱戏，游荡赌博，每月饷银到手后首先沽买酒肉以供醉饱，不旋踵而资用告匮，只好靠预借饷银、典卖旗地直至靠借贷度日，因而生计异常艰难
听到广兴的汇报，嘉庆不由得有些无奈的叹了一口气后说道：“如今国事多艰，而朝廷依赖的八旗子弟又是如今这般模样，如果祖宗在天有灵，不知又会作何感想”
广兴