大边军集团，就算是洛阳宫里的皇帝，对这些边军也只能是勉强的盯着，却无法再像过去那样，完全掌握着军队。
以前府兵制时，兵归府，将在朝，兵将分离，除部份轮流番上外，多数都是在乡里务农的，而现在，边军已经形成了强大的常备军事力量，节度使是长期直接统领着数以万计的本镇兵马的。
过去边疆的都督府，虽也有都督统边军，但那时与现在还是有很大的区别，都督没有如今这么大的兵权。
而更不要说，改节度使以来，功臣集团通过控制着这十三镇边军，掌握着这支强大的边军力量，越发的稳固着他们功臣集团在军中的威望。
而秦家，也一样得益于这节度使改制，保持在军中的影响力。
比如大唐最强大的西军，就一直是由秦家控制着。
河中节度使李秀刚入京晋升枢府参知政事，然后马上黑齿常之就去接任了，这两人都是秦家的旧部和姻亲。
然后滇越道节度使秦彦道，朝鲜道节度使秦侠，更是秦琅的兄弟和儿子。
三江节度使程伯献、丽水节度使吴师德，这两人分别是程咬金的孙子和吴黑闼的儿子，跟秦家的关系非常亲近。
节度使制度，增强了军功集团的实力，也稳固着秦家的势力，这都是如今不争的事实。
甚至十三镇节度使，让皇帝都感觉有几分力不从心的感觉，有种不是那么听指挥的感觉，这种感觉很不好，但几十年下来，想改却又难了。
现在秦孝忠说要在中原内地与边疆十三节度之间，再把一些道改设为行省，介于节度使管辖和朝廷直辖之间。
比如说西昌道、三江道、黔中道、广西道、福建道、湖南道、朔方道、燕北道、青海道、河西道、山南道等，皆可设行省。
而关中、陇右、河南、河东、河北、山东、淮南、湖北、江西、江东、浙江、广东等两京十二道，则由政事堂直管。
要划出来设行省的，基本上还是属于比较偏僻落后的地方的。
可就算是这些地方，皇帝李昊也不敢说轻易就答应，他怕又如当初搞节度使一样，最后尾大不掉。
“老杨，你给朕参考一下。”
杨思勖也觉得这个事情不简单，可他虽忠心耿耿，但也只是比较能打，而且这种能打和狠厉，其实是骨子里带来的。
别看皇帝继位之初，就对这位太监十分宠信，还特意让杨思勖归入弘入杨氏，大大抬举。但其实杨思勖并不姓杨，他本姓苏，原是广东道罗州豪酋苏历之子，其母亲家族同是罗州大酋陈氏，两家属于土酋间的政治联姻。
不过在他六岁的时候，罗州苏陈这两个世代豪酋因为卷入叛乱事件中，最后被连根拔起，年仅六岁的他，被免于一死，但被净身入宫为奴。
入宫后，拜了杨姓宦官为养父，这也是宫中的