的两税制度下，府兵制已经不符合新时代发展，尤其是在均田制已经被废弃的情况下，府兵制的根基不复存在了
秦琅当初建议是以募兵制代替府兵制，辅以义务兵役，用汉人职业募兵加上蕃人义务兵组成新的大唐军队
在府兵制时代，大唐拥有大量府兵，贞观初有六十余万，到如今更是高达八十余万，而这些府兵，又基本上集中在关中和河南地区，武德和贞观初，关中府兵占据了天下府兵的六成，而现在是关中府兵占天下府兵三成，河南府兵占四成，两地就占了七成，河东和河北各占一成，剩下的各地合占一成
关陇府兵战斗力虽强，但军府部署过于集中于关中河南地区，也就带来新问题武德和贞观初，面临的是天下统一战争的需求，军府集中于核心的关陇中原地区是应当的
但如今中原核心区已经远离战争了，真正需要驻兵的是边疆之地，是朝鲜、辽东，是塞北河套，是陇右青海，是西域天山，是新征服的骠越藏南
可恰恰这些地方根本就没有折冲府，连岭南交广如今这般富裕的地方，都还是当年秦琅守南疆时，增设的那点军府
来济等都希望更改制度
提出最重要的一条，就是府兵移边，世镇边疆
把大量的折冲府，部署到边疆地区去，以后直接以边地的折冲府兵轮番镇守边疆，不用再总是从中原内地抽调府兵戍边了，一来省了轮番远戍之苦，二来边兵更熟悉边地
而且各地的原都督府制度与新府兵制相结合，到时兵将合一，将知兵，兵知将，兵将也都熟悉边土、边敌，甚至是以边地税赋钱粮留边供军
这套东西，在秦琅看来有种浓烈的以辽人守辽土的感觉扑面而来，或者说，这就是唐朝自高宗武后开始出现边疆藩镇，在唐玄宗时形成正式节度使制度的一套东西
本质上，都是因为边地军事攻防军事的迫切需要，原有的旧制度无法跟上形势，而采取的一种新制，或许称为打补丁
这套东西当然有很强的实用性，比如说若是折冲府部署到边疆，不管把现在关陇中原的府兵迁移过去，还是以后在边地点选新府兵，以边民守边地，守的也是自己的家园，他们当然更有动力
二者就算是轮番戍边，也是就近当值，不用说从河南到西域万里上番，路上就先浪费一两月，更别说过去后不适应那边的气候不熟悉地理，不熟悉对手敌人等等
而给予边将更大的权力，那么实际上就是战区或军区制度了，到时拥有很强的指挥自主权，甚至是军区拥有相对独立而稳定的财赋钱粮供应，这对于西域这样万里之外的边镇，是非常有必要的
处处由朝廷枢密院来指挥调动，这是跟不上节奏的，而如果边军的钱粮器械完全由朝廷调拔供应，也跟不上
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