土人是长期战争，不可能一战而定的，所以他也根本没打算说到处调兵遣将，然后试图跟土人一战决胜负，这不现实
“麻叶村也当在适当时机，再过去重建据点，屯田驻守”
抢占沿海、河口等战略要地，然后分封家臣，四面开花！
接下来秦琅把吕宋划分为数个战区，他都督吕宋各处军事，然后下面分设数镇，设防御使，防御使下，再分设团练使
州衙刺史、县令、诸曹参军等负责行政、司法，财政但州县不管军事，只负责治安，州以司马分管司法、治安，县以县尉管治安、讼狱
秦琅还特意在州刺史下，设立了通判一职这个通判与长史和司马这样的副贰官员又不同，规定通判与刺史同理州政，所有需要刺史签署的公文，都需要通判连署方能有效
这是他借用宋代的通判，宋朝的通判本质上不算是刺史的下属，而类似于一个监州一样的存在，可以说是正委了，但级别比刺史要低，规定通判两任升刺史，后来是三任
秦琅先削掉了刺史的军事权，又新设了一个通判分刺史权，也是考虑到吕宋做为个人私地，以后都要由秦家自治，不再有朝廷派官，所以肯定得一开始就尽量完善一些
军事之权，总归都督府，然后都督府于州县之外，另设了镇防御使和守捉团结使这一套军区制度，划分军区单独负责军事
防御使侧重于镇守，比如州城、港口、城堡等，而团练使的侧重是日常的治安维持，团结兵的集训等这其实类似于朝廷的南北衙，防御使非战时负责驻守警备，相当于北衙禁军团练使负责的是平时的兵员管理，征召点选，集训演习等
州衙有财政，但无军队
防御使和团练使有防区有士兵，却无财权，粮饷器械这些，都需要州县那边供应支持
发兵权则在都督手中
文武分治的同时，又相互制约，避免出乱子
同时，秦琅还规定，州县文官包括吏职，也都是三年一任，一年一考，三年一大考，如朝廷一样严格进行政绩考核，考核成绩严格不合格的会降级或免职，成绩优异者，考满升职，若中等水平，也平迁
所有封臣的武装隶属于都督府指挥，平时由各团练使统领，而番上或镇守，则由防御使统领
州司马和县尉统领巡检弓手，以及地方保甲丁壮，维持治安
改八打雁为雁城，授第七子遥领雁城县令改卡兰巴为兰城，授第八子遥领兰城县令·····
秦琅一口气选了十三个据点位置，都是沿海沿湖的河口要害位置，在这些地方设立县、乡、堡、屯等，与秦用等商议派船运兵过去，构建城堡要塞，不需要建的很大，也不需要太多人，刚开始能容纳一二百人就行
随船带去粮草军械等补给品，准备长期驻守
这些地方有一个特点，就