刺史
经略使这个职务与之前的宣抚使、安抚使、抚慰使等大体相同?算是一种临时性的使职?一般是授给统兵出征的一道军事主帅?用以便于安抚百姓等涉及民政等事宜的
这次皇帝给秦琅这个五府经略使差事，给了明确的职责划定
主管军事，相当于边疆战区一级的最高军事长官，督视军旅，抚绥边境，统护将帅，宣布威灵
这是个军事主官职
这也是因为如今岭南分为三道，朝廷又在原有三府之上增设二府形成了三道五府格局，而先前广州大都督府也只统领两广之地，故此这次特别加设这个经略使，就是要把整个岭南三广地区，重新规划为一整个战区，以方便全局统筹
广州大都督府其实是职权削弱了，从管两广到只管一广，但因为广东发展好，地位高，故此也没有降为中都督府，而且把五府经略设到广州，以大都督兼任
皇帝给秦琅的职责主要集中在经略、宣抚和处置之上，圣旨中处置二字放在最后，可却是个很大的权力
朝廷各道观察使的全称就是采访观察处置使，处置就是对官员的处置权，考核升赏贬降皆在职权范围内
秦琅现在一人管三道，主管军事，也有处置官员之权，重点是对岭南溪垌俚僚征讨安抚
相比于大都督，经略使带个使职，又非正式常设职事官，属于临时性的使职，类似于某某工作组组长、某某巡视组、督察组长等，有可能事毕要撤消的
主要还是朝廷要对岭南的现状进行大动作，特派秦琅这个宰相统筹指挥全局
岭南三道，设五府，其余原来俚帅土酋们的那些什么都督等职，这次全都取消了，算是正式确定了岭南区划局面
同时皇帝也对秦琅进一步合并裁撤一些州的提议也通过了，岭南从一百余州，合并为三十六正州
原来俚帅们控制的一些羁縻州，这次也大部份改为正县，在左右溪和海南岛上一些边远地区，保留了一些羁縻州，总共保留三十六羁縻州
大量的州被降为县，又有许多原俚僚人控制地区，新开辟了许多县
原本大唐乡一级，是没有主官的，实行的是一乡五里制度，由五个里正轮流主持乡中事务，到县衙协助办事
而这一次，秦琅直接于各乡，增设乡长，建立乡公所，还有巡检所，一个负责民政，一个负责治安等
乡下再分设保甲，保设保公房，并有联防队
一众汉酋俚帅，分授他们刺史、县令、乡长、保长等职，一方面五府都督、都护等又全都由朝廷派任，而秦琅也借机，正式推出了岭南五府设府兵、驻边军、编团结兵一揽子计划
五府总共设十二卫府兵三十六个府，总计是移驻、点选三万六千额府兵，分授土地，建立军府
同时，五府下各设一军，下设军、守捉、镇、戍等，边