则是由都督们统领的边防军事体系，边军士兵由府兵中抽调而来，后勤辎重等由兵部、户部、卫尉寺、军器监等供应，主要负责的就是守边
而朝廷用兵，一般又会组建行营，会从边军或府兵中抽调兵马组成，派出将军担任总管统领兵马
这种极复杂的军事组织体系，使的大唐虽有六十多万的府兵，但控制严密，很难兵为将有，更难出现拥兵自重的情况，兵将分离，统兵权和调兵权，以及将领的任命权都是分开的
秦琅现在是叠州都督，可以统领叠州都督府下的边军，但无权统领境内折冲府府兵，只有监督权
他还是陇右道宣抚使，也可以节制陇右边军、府兵，但这个宣抚多是监督权
只有他头上的西海道行营副总管，和洮河道行军总管，是西海战区副总司令和洮河道分区司令，这让他可以指挥陇右军队兼直领洮河军队
但涉及到新设边军，兵额，供应这些，也离不开兵部
“要不，还是把老侯请过来喝两杯？”段志玄问
“喝个鸟，没了张屠夫，难道就要吃带毛的猪不成？”老程最先不服