几百万人遭灾，上百万流民，压力还是空前的。
按照以往的法子，招了七八万厢军，又招了二十几万民夫，去修六塔河，结果还剩下了六七十万人。
投军、做工的都是青壮，都是挣钱的主力，剩下的人几乎没什么用处，却还要消耗惊人粮食，地方衙门的存粮不够了，朝廷的粮食调不过来，这些人忍饥挨饿，每天都有饿死的。
有一句话，包拯没有说出来，大家伙的心里全都有数。
青壮走了，剩下的老弱妇孺没本事造反，官吏们都琢磨着，反正不给他们粮食，也不会出什么问题，谁见过老弱妇孺造反了？把这些人饿死了，反而少了负担……因此各地的衙门，好一些的弄个粥厂虚应故事，心狠的干脆视而不见。
有人要问，往常也会发生灾害，难道也这么不管老百姓死活吗？
其实以往的灾害规模小，最多二三十万的流民，招收几万人马，加上家眷，就差不多一半了。
剩下的分散到各地，去给地主当佃农，也就解决了，饿不死多少人。
可这一次的人太多了，大到以往的办法都失效了。有些地方的佃户担心流民会抢租他们的田地，纷纷结社自保，甚至发生械斗冲突，死了不少人。
灾民和地方发生冲突，官吏当然站在自己人这一边，无依无靠的灾民处境非常艰难。
包拯的眉头拧成一个疙瘩儿，放在以前，他肯定上书弹劾夏悚，弹劾其他不顾百姓生死的官吏
可是自从崔家的案子之后，包拯也变了，变得更加着眼全局。
朝廷财政艰难，要安顿百姓，要修六塔河，还要防备大辽，方方面面算下来，开支巨大，拿不出足够的钱粮。
就好像一家人，粮食不够吃了，能饿着谁啊？
手心手背都是肉，碰哪边都疼！
“下官无奈，只能做个小人，或许有人能想出两全之策，上解君忧，下救黎民……”包拯躬身说着，突然外面传来爆喝。
“我没招！”
王宁安气呼呼冲进来，他在外面听了一会儿，恨不得把包黑子给撕成碎片。
“包大人，我爹派人去接部曲的家属，你怎么好煽动那么多人涌到沧州？你想害死他们吗？”
面对王宁安的咆哮，包拯显得很淡定，“朝廷拿不出粮食，他们本就是死人，到了沧州，或许可以生。”
“扯淡。”王宁安怒气冲冲，“我说包大人，你想