，耕牛，农具分给农民
待安定百姓，开垦农田，兴修水利后可用分田之术，以实际产量来征收百姓粮食
持有官牛的百姓收四成粮食，无官牛的百姓则收三成粮食，屯田农民不得随意离开屯地……”
听到白起要征收那么多粮食，刘毅感觉剥削有些严重，怕有不妥
“我听闻先秦都是十五税一，三十税一，我们这样会不会压迫过重导致百姓叛逃？”
白起摇摇头：
“百姓会抵触在所难免，对于他们来说现在有土地可耕种，可以保证安稳的生活
只要我们不进一步压迫，他们不会叛逃的
他们需要的是安稳的生活，我们的军队能够庇护他们、守护他们，满足他们这个愿望
他们度过抵触期后，种田的积极性慢慢会提高的”
张曼成有些好奇：
“为何你从头到尾都在说民屯，而不提军屯？
军民一起屯田，不是能够更好的解决军粮问题，促进整体的稳定”
白起笑了笑，解释道：
“军屯势必会使士卒缺少锻炼，进而降低战斗力，所以我主张还是以民屯为主
不过具体情况也要具体分析，毕竟我们兵民比实在太夸张”
众人闻言恍然大悟
不可否认，屯田制对恢复农业生产具有重大作用
屯田制由来已久，是历史发展中逐渐完备起来的，是历史发展的的凝聚物
众人心中很清楚，军粮就是一切行动的物质基础和物质条件
也是他们现在迫切需要着手解决的问题
听完白起的分析，刘毅陷入沉思
军屯确实不可避免的使士兵战斗力出现下滑
但他们的兵民比，接近1比1也着实夸张”
想到这里他心中已有计较：
“我意先民后兵，化兵为民，以民促兵，兵农合一
前期我们以民屯为主、军屯为辅的策略，军民一起生产和发展
让士卒深入百姓中去协助他们完成屯田，这样我们收粮的时候他们抵触心理会降低很多
有助于让百姓的心朝着我们靠拢”
民屯为主、军屯为辅？
听完刘毅的解释，众人觉得还是具有可行性的
山谷土地肥沃，许多荒芜的农田可以开垦
军民一同屯田可以在短期内开垦农田，使得农业能够尽早恢复生产，实现稳定发展的目标
军民齐心，假以时日必当仓禀皆满
经过一番商议后
任命裴元绍、周仓、廖化、李大贵几人负责相关事宜
众人分工合作
为百姓建造房屋、分发土地、赠予必要粮食、农具、租借耕牛
屯田制在慢慢施行的同时
刘毅又令白起、张曼成从军民中，挑选青壮，组织修建道路，修缮加固建筑、进一步扩建小城
为了提高积极性和效率，刘毅将五百贯五铢钱交付给张凌
除了必要储备外，一部分用于采购各项所需物品，一小部分奖励给参与建造小城的军民
如此一来
尤其是参与建设