」
制度永远是滞后的，因为计划赶不上变化。而在版图上狂飙突进的元帅府更是如此。
他们募兵、练兵、选将甚至人事任命，都存在不配套的情况。
这套原始、简单的体系，已经成为刘承宗目前面临最大的问题。
毕竟人力有穷尽之时，蛇吞象式的战争胜利，往往会带来急剧扩大的版图，以及激增的降将降军。
这涉及到人们为何会大规模投降——利益，固有的利益并未被完全破坏，甚至还有可能得到更大更多的利益。
攻略陕西，对元帅军来说就是蛇吞象式的胜利。
刘狮子已经无法紧攥所有权力不撒手，他必须把一分部权力下放到别人手中。
以前是他没办法熟悉每一名士兵，所以要把管理军队的权力交给参将，另设一营。
现在则是要把一部分人事任命权力交给兵衙，这也是兵衙吏衙或者兵部吏部存在的意义。
但放权没问题，尺度很重要。
毕竟任何东西都是给出去容易，拿回来难。
所以他说的兵衙给录功，其实就是句客套话，元帅府的兵衙并没有任命中级军官的权力。
张献忠也知道，在元帅府任命把总以下军官，兵衙还有点用。
但千总以上的军官任命，兵衙就是个玩具，完全靠刘承宗一言而决。
但大元帅既然睁着眼睛说胡话，表现出一副非常注重程序的样子，他能有什么办法，只好笑道：「那，不借此时机把西安府城攻下来？」
「不攻，攻他干嘛？」
刘承宗看着一脸热切的张献忠，又环视王文秀等人，道：「我知道诸位兄长立功心切，但眼下最重要的事是防蝗，府城就算这会投降，我也不会接受。」
「啊？」
这下不光张献忠，就连王文秀都愣在当场，开口道：「大帅，那城里有秦王府，若饿到一定程度，秦王受形势所迫，未必不会开仓助饷啊。」
意思很明显，秦王府的财货粮草，早就是元帅军的囊中之物，可舍不得让明军糟践。
刘承宗却道：「这府城，就由师、张两位兄长先围着，兄长当务之急是把标下杨承祖营调至宝鸡，把罗汝才那个营叫过来，配合虎贲营专办一件
事。」
王文秀起身应命，这才道：「请大帅下令。」
「西安四卫旗军俱在城内，让他们在城里吃秦王的，罗汝才有在宝鸡备蝗的经验，叫他过来收拾蝗虫。」
「你带虎贲营一个千总部，专管清理军屯，把四卫两万四千顷军屯田收拾干净，占了军田的该撵的撵，该抓的抓，我就要两万四千顷军屯田。」
刘狮子此话一出，王文秀、师襄、张献忠都明白了。
大元帅是早就盯上这军屯田了，所以才不希望西安府城早投降，以为清理军屯避免不必要的麻烦。
王文秀当即大喜领命。
他之前没想过西安三卫一护卫的军屯田，