，同时，如果长期不轮换，谁能保证调派的军队不成为新的割据势力？
因此，文官从国家财政上考虑，提出的建议就是放弃这两处地广人稀的军镇，将人口迁徙到更适宜居住的统万城附近，不仅方便国家对其进行管理，而且也能减少各种费用支出wuliao9⊙ cc
事实上，边塞军镇的离心力问题，根源还是在于朝廷中枢是否强大，如果中枢强大，钱粮充足军力充沛，那么边塞军镇自然不敢有二心wuliao9⊙ cc
而中枢一旦衰弱，这些地方军镇的离心力就会急剧增加，后世的西夏便是如此，其立国时辖地与如今的宁夏道基本一致wuliao9⊙ cc
但军人们，尤其是宁夏道总管蔡佑的意见则与文官完全相反，军人考虑问题的重点并不在于钱粮靡耗，作为独特的利益团体，军人希望在国家财政不崩溃的前提下，尽可能多的将资源投入到军费当中wuliao9⊙ cc
为了达成这一目的，军人们提出意见的观点就基于西魏的国家边塞防御体系来陈述wuliao9⊙ cc
无非就是，高平镇和薄骨律镇处于六镇以南，河套是防御柔然人南下的重要屏障和缓冲带，如果废弃了这两座军镇，那么未来柔然人一旦南下，就可以长驱直入关陇核心区域，到时候造成的损失，比驻军十年消耗的钱粮还要多wuliao9⊙ cc
但元冠受作为皇帝，作为帝国的最高决策者，皇权的利益诉求却和军人团体的利益诉求并不完全一致，尽管皇帝陛下出身于军人团体wuliao9⊙ cc
元冠受考量的东西，更复杂，更长远，除了文武官员们思考的东西，元冠受还考虑到了军队制度的建设和革新wuliao9⊙ cc
在这一点上，三省之一的长官，行使着帝国三分之一相权的李苗李侍中，显然与皇帝的观点更为接近wuliao9⊙ cc
“高平镇、薄骨律镇，朕是绝对不会放弃的，但驻军问题，也确实是一个大问题wuliao9⊙ cc”
“朕打算革新军制wuliao9⊙ cc”元冠受与李苗策马缓行，自顾自地继续说道：“均田制与府兵制，是立国之本，等府兵制在这一两年全面推开后，可以让就近的府兵，在农闲时，十户抽一户，抽签前往边塞驻守三到四个月，国家供给粮食wuliao9⊙ cc”
李苗眼前一亮，这倒是个好办法，这个府兵抽签戍边最妙的地方就在于，府兵按理来讲，是最不会违抗朝廷的群体，他们的忠诚度和纪律性可以保证wuliao9⊙ cc
同时由于府兵免除了徭役，赋税又极低，国家供给粮食抽签戍边，可以用这种类似于徭役兵役结合的方式，充分利用府