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除了四时捺钵之外，辽国还有个制度最为特别，叫做两面官制站在辽国的立场上解释为，“以国制治契丹，以汉制待汉人”
从这个中心思想上看，两面官制主要针对的还是汉人契丹人在总结了历史上各朝各代的羁縻官制之后，发现汉人数量太大，不能像统治其它少数民族一般对待，不得已才弄出这么一套挺有意思的制度
天龙八部，这本武侠里萧峰官至南院大王，这个南院大王就是两面官制下的产物听着挺厉害的，都大王了，其实在契丹两面官制下不过就是地方部族官职，不在中枢之列
名字叫南院大王，却归属于北面官系，主领的是契丹人事物，和汉人基本没啥关系，所以金大爷有用错官职的嫌疑
到底啥叫两面官制呢？通俗、简单的讲，就是把中央政府一刀切成两瓣，分为北面官系统和南面官系统北面官系统管理契丹各族政事，南面官系统专门管理汉人政事
契丹皇帝是最高统治者，其下的最高军政机构为枢密院，但分成了南北两院最开始北院枢密使都是由契丹贵族担任，南院枢密使则是汉人
但从辽圣宗耶律隆绪起用韩德让兼管南北枢密院之后，南北枢密使就没有严格的契丹和汉人之分了，可以混任
北枢密院掌兵机、武铨、群牧之政，凡契丹军马皆属焉它是个纯粹的军事领导机构，不处理民政南枢密院则仿唐制，复设南面三省、六部、台、院、寺、监、诸卫、东宫之官
这是辽国的中央政府，到了地方层面就更乱了，大致上分成了三个系统一是部族制，主要在契丹族和北方诸族地区实行
设契丹北南院大王府、乙室王府和奚王府四大王府并列，各领一大部族，即五院部、六院部、乙室部和奚六部萧峰的南院大王就是这种性质，契丹大部族里的一部分领导权，仅此而已
二是特殊行政区，就一个，原本属于渤海国的地区被辽太祖征服后建立了东丹国，后来改为中台省，再后来又改回东丹国这片地区在辽国内部很特殊，以后再解释
三是仿唐制设州、县，州有刺史州、节度使州之分东京、南京、西京设留守为最高军政长官，由契丹贵族担任
汉人、渤海人等少数民族聚居区的地方行政体制基本相同，为州县制，属南面官系统契丹、奚人等聚居区的行政体制为部族制，属北面官系统
辽国的政治体制和行政区划分大致就是这样了，北面官系统实行的是部落联合的封建半奴隶制，南面官系统则是封建制都说洪涛懒，其实契丹人更懒，他们连融合都懒的融合，干脆就来个二加一
这么干倒是省事了，可也埋下了深深的祸根，之后被金国横扫，有很大原因就是因为这种分而治之的羁縻制度
不过