答案：为了防备归顺不久的吐蕃各族作乱。
至于说这么点兵力怎么过境去打击敌人，怎么能守卫百里长的边境，众将官又说了：北面边境都是大山横亘，不仅夏人的大部队过不来，宋人的大部队也过不去。
既然两边谁也看不见谁，打个毛啊？他们的主要工作就是盯着这些三天两头转换阵营的蕃人！
怎么盯呢？当洪涛看到全州的防卫策略之后立刻明白了，合算抗日战争时期小鬼子搞的堡垒封锁战术也不是他们的原创，而是从北宋朝廷剽窃的。
湟州总共有十五个寨堡，大的军寨有上千兵力、小的军堡也有上百。它们全都坐落在沿河的河谷或者盆地中，同时也是湟州的交通要道。
只要把这些土地肥沃适于耕种的地方占据住，顺便再卡断交通，就等于把本地蕃族全都限制在了一个固定区域中，无法自由行走，也无法获得足够的生活物资。想活下去就必须与各军寨、军堡搞好关系，服从管理，然后才能通过交换或者劳役换取生活用品。
这么做有好处，但缺点也十分明显。好处是相对容易，不用太了解对方，更不用替他们考虑过多，就当是一群挂名的职工养着。愿意上班就上，不愿意上班也不追究，只要不添乱到日子发工资。
缺点呢？很多，第一就是耗费钱粮。这些蕃人等于永远要靠中央财政拨款活着，一旦中央拿不出这笔钱他们马上就得反。
第二就是没有认同感，既然你从心里就没打算让人家成为国民，人家自然也不会上赶着认你这个国君。
你认为对方是累赘，恨不得人家一场瘟疫全死光。人家也没觉得拿你的救济有什么亏欠，当你挨揍的时候，可以心安理得的站在一边看热闹。假如利益足够的话，冲上来给你两拳也很正常。
第三就是不稳定因素太多，花了这么多钱又收不到税，结果养出来的都是白眼狼。有个风吹草动，敌人还没来呢，他们就先心思活动了。你在前方打仗，背后还得防着他们作乱。