详的古郡名、或古国名；郡官更名为太守、郡丞、郡尉、郡正等；县名和县官不必更变西京和东/京特殊，则以府名之，日后西京官名是京兆府、东/京官名则是河南府”（注）
至此，杨广设想中的州、郡、县、乡、里五级制，已经大致的陈述完毕
杨集见到杨广都说完了，可是其他人却在默不作声的思考着，便把一些常见的问题摆了出来，好让大家更方便思量：“也就是说，地方将会形成州、郡、县、乡、里五级？”
杨广很满意杨集的捧跟，微笑道：“正是这五级！”
杨集又问：“但不知圣人打算设几个州？”
“其实就是现在的十四个大总管府，辖地不变、州治也不变，简单来说，就是把战时设、平时撤的大总管府形成定制此十四州自西向东、自南向北，分别是凉、雍、益、梁、并、豫、荆、交、幽、冀、兖、青、徐、扬”杨广见大家都在默默聆听，续道：“凉、雍、荆、扬、交五州辖地广阔，随便一个州，都比累计起来的兖、青、徐广阔；但是州的设立、职权职责的划分和明确，以及州名变郡名的初期，中枢和地方只怕都会混乱和动荡一阵子，所以我认为州郡县三级制设立初期，不宜打乱现有的辖地范围至于监察州增减与否、辖地增删与否，日后视实情来办诸公以为如何？”
“圣人英明，臣无异议！”循序渐进是非常英明的决定，众臣自然没有反对的理由，纷纷拱手说道
“单独由我一个人说，不仅无趣、还容易造成疏漏，现在问题越多，日后的麻烦和错误就越少”杨广笑了笑，颇为轻松的说道：“诸公若有什么疑问疑惑，但请一一道来”
杨广受杨集影响极深极大，变得没有那么武断了；哪怕他在朝堂上固执的定下某项政策，事后也会召集重臣对话，说明自己用意、深意
这种“民主”的作风，不仅让他获得好名声、让重臣有存在感，最重要的是少犯错误而这种“群策群力”所带来的好处，又让他更加重视“群策群力、各抒己见”，形成了一种良性循环
当然了，那些见不得光的龌龊事，肯定不在此列
“圣人，州官权力极大，容易出现挟民自重、拥兵造反养匪自重等状况，这也是总管府战时设、平时撤的用意所在”苏威拱了拱手，问道：“圣人，老臣想问的是，朝廷如何防止州级官员？”
“州和郡县一样，执行先帝定下的三年任期制；原则上，官员任期一满，要么升迁，要么平调他州有品级的官员，一律由朝廷任免，禁止地方官员就地录用僚左；而且每年都要由吏部进行考核，以决定奖惩、升降”杨广说的这些政策都是杨坚时期制定，虽然因为交通不便等问题，使这些政策在很多地方、很多时候无法执行到