，但人家确实是“外人”，而且该给的援助都给了，还能要求人家如何？
若是人家卫王系官员插手辽州政务，朝廷怎么看？辽州官员又怎么看？
杨集真的百事不管吗？
并非如此
早已定下方略，让军队按照先难后易、先重后轻的顺序，依次按临监察，协同州府、地方官府善用赈济物资，第一时间尽速救济灾民
赈灾的要旨也已经一一下发地方，做事的步骤是兴工、取暖、收容、防疫，还有不具有强制力的捐输
兴工就是以工代赈，命令地方官府动员辽州新民，发给们农具，让们兴办水利、开垦农田，争取明年即可耕种
在这个基础上，还运用军队开辟道路、积累物资，向劳力不足的百姓人家供应柴火，在一些比较偏僻的地方、垦荒之地昼夜不息的点燃火堆，以供百姓取暖越冬，对于一些年长的百姓，则是让军队予以收容供养
防疫则是焚烧和掩埋冻死的尸体，并且熬制一些御寒的汤药，在火堆和工棚之内发给百姓们饮用
各地驻军接到杨集指令之后，无不飞快的动作起来，们不敢有分毫错漏、纷纷遵照章程一一行事，而大安、朝阳、赤峰三县官府也不例外，们在划定的准备开垦为田的地方，建立连绵的工棚，成群结队的百姓喊着号子，忙得头顶冒汗，处处呈现出热火朝天景象
便是杨暕，也被杨集打发去垦荒了，现在的杨暕就像是个农夫一样，成天在田野里忙碌着
“王叔，黄龙城囤积的物资也不算少，们完全可以统一发放粮米柴薪衣物、以资百姓！为何要大兴工事，让们在冰天雪地里劳作？”
即将过年，杨暕也被杨集从工地上叫回“官邸”之中，对于杨集的赈灾之法，一些地方官员私下非议不少，但是没有敢到杨集面前提出质疑，倒是杨暕没有这么多避讳，开口便问
“辽州的冬日尚有三四个月之久，官府的赈济只能让缓解百姓饥馑冻馁之忧，却不能解决们来年的收获而且现在大雪封山封路，新来的百姓前路迷惘，要是让们困守城池、无所作为，容易群起生乱……”
杨暕这段时间长进了不久，杨集也愿意给解惑：“让们去做事，一是将青壮聚做一处，便于管理，而们的家小在城里，纵然有些怨言，却也不敢闹事；二是大家共克艰难，可以起到凝聚人心的作用；三是有动作就有效果，而百姓看到自己努力没有白费，也就有希望、有奔头、有秩序了”
杨集说到这里，又问道：“这些天帮且百姓垦荒，可有收获？”
“收获非常大！”杨暕苦笑道：“若非王叔把扔进百姓群中，永远都体会不到生活的不易最开始的时候，对王叔确实有怨言，但是看到一条条田梗、一条条水渠在大家手中合力之下完成，那种成就感十分微妙