心治理西川。
刘备想改变刘璋治下的益州法纪松弛，德政不举，威刑不肃的局面。
经过再三权衡，又征求诸葛亮等人的意见以后，决定让诸葛亮为主，与法正、伊籍、刘巴、李严等五人一起制定《蜀科》。
诸葛亮深知刘备之心，《蜀科》的制定充分体现了严法治蜀的意图，一经试行，就严厉打击了地方上的豪强势力，各地豪强十分不满，一些与法正关系密切的豪强家族，纷纷找法正诉苦。
为此，法正用当年汉汉高祖刘邦入关与民“约法三章”之事向诸葛亮进言，认为成都初定，宜“缓刑弛禁“，放宽约束。
但诸葛亮认为，不能盲目沿用汉初的法度，应当因时制宜，懂得变通，婉拒了法正的建议。
虽然法正在政治谋略上稍差，然而他擅长军事谋略和各种奇计，他见诸葛亮不采纳自己的建议，也不想与诸葛亮闹僵，就用奇计向诸葛亮施压。
法正本来性格恩怨分明、睚眦必报，他掌握蜀郡的军政大权以后，曾经对他有过小恩惠的人，都受到他的照顾而出仕。
而与他有过矛盾的人，他正不知如何处理是好。
法正才华横溢，名声不错，又是名士法正之孙，刘焉和刘璋都给过他机会。
但因为法正本身在政略上的能力并不十分出色，有几个嫉妒他的人抓住他的一些错处进行诽谤和诬陷，虽然经过监察并没有发现什么真凭实据，但也爆出了他政绩平平的事实，因而升迁无望，让法正陷入怀才不遇的境况。
刚好诸葛亮主持的《蜀科》在蜀郡试行，他就利用里面严苛的法律条款，对这些人加以报复。
法正甚至断章取义，曲解《蜀科》的法律条文，擅杀原来毁伤自己的数人。
如此一来，弄得以前与法正不对付的官员，人人自危，很多人都寻找新的靠山。
也有的人愤而告发法正，这些人都不约而同的找到了主持《蜀科》修订的诸葛亮。希望他能够禀报刘备，不要让法正作威作福。
诸葛亮深知法正是深得刘备宠信的肱股之臣，劳苦功高，向刘备告状，只能让主公为难，并影响两人的关系，因此不加过问。
但诸葛亮还是借助《蜀科》的修订，给法正写了一封《答法正书》，他在信中写道：
“君知其一，未知其二。秦以亡道，政苛民怨，匹夫大呼，天下土崩，高祖因之，可以弘济。刘璋暗弱，自焉以来有累世之恩，文法羁縻，互相承奉，德政不举，威刑不肃。蜀土人士，专权自恣，君臣之道，渐以陵替;，宠之以位，位极则贱，顺之以恩，恩竭则慢。所以致弊，实由于此。吾今威之以法，法行则知恩，限之以爵，爵加则知荣;恩荣并济，上下有节。为治之要，于斯而着矣。
心中晓以大义，告诉其更深一层的意思，法正拜服