制，只有里、乡、县这样的编制总的来说，就是波才是最高指挥，底下是各县渠帅，再下是各乡小帅，再下是各里头领这样一种编制形式，很明显是不利於作战的所以，波才想要改编它，把它改编得正式一点
在场的诸多小帅对此都表示认同，何曼也非常赞同：“正该如此！”他不但赞同，并且做了一个补充，说道，“我军中多有妇孺，临阵接敌，妇孺难起大用，我以为，应将妇孺和丁壮分开，妇孺可独立成营，承担军中杂务，而以丁壮为我作战之主力”
波才表示赞同
既然大家都同意，那么就开始整编
荀贞在阳翟城外练兵，波才、何曼在襄城县中一边收拢溃卒，一边也对部众进行编练
只是波才、何曼的编练远不如荀贞顺利，他们在编练的途中遇到了一系列的问题，主要有两点
一个是参与起事的太平道信徒中有不少都是拖家带口，全家上阵的，以前按乡、里为组织形式还好，现在陡然要改为以什、伍为组织形式，并且按何曼的意见，还要把男女老弱分开，也就是说一家人要被分开编制这就造成了很多信徒的不满许多人不愿意
一个是全郡十七个县皆有信徒参与起事在改编之前，十七个县的渠帅是平等地位，可在改编之后，这十七个渠帅可能就不再是平等的地位了因为各个县的情况不同，参与起事的信徒人数也不一样有的县人多，可能一万多人有的县人少，可能只有一两千人
一万多人，去掉妇孺，可能还有四五千丁壮，足能编成三个“部”，几乎可以独立成军了
一两千人，去掉妇孺，可能就只剩下七八百人七八百人尚不足以编成一个“部”
这样一来，就会出现一种情况：可能一个县独有两三个部，可能两个县合成一个部各县渠帅的地位当然就有高有低了，就有一些部众少的县渠帅不愿意
更且，溃卒尚未收拢完毕，这也给整编造成了一定的困难
总之，种种的麻烦问题层出不穷，直到荀贞抵达颍阳之日，黄巾军的整编还只刚开了一个头，要等到完成不知会到何时，遥遥无期了
接到荀贞抵达颍阳的军报后，这几天忙的焦头烂额的波才不得不把注意力从整编中抽出来，再度召开军议
军议还没开始，各县、乡的小帅还没到齐，先来的小帅中就有人起了争执，喧哗大闹
波才矜持身份，在堂后没出来，本想等诸小帅到齐后再登堂，结果听到前边堂中大乱，有卫士跑过来报告：“不得了了！前边堂上打起来了！”他顿时坐不住，忙起身来至堂上
堂上来了约有二十多人见他来到，有的小帅起身相迎，有的箕踞着大大咧咧的和他打招呼，有的没注意到他，兴高采烈地看堂中两人打骂正在堂中打骂的两个小帅也不知是没看到他