282 今贵旧勋徐与冀
278闻言东海怨公宰
东海为州治所在，领十三县，今有户九万余，口四十五万余，算入集簿的郡县吏员共有千余，所谓“集簿”，是郡县向上级单位於每年上计时所呈送的文书，郡县当年的户口、垦田、钱谷、刑狱等等凡与理政有关的各方面都在其中，郡县吏的在职人数也是其一。
东海本是“国”。
建武十七年，光武帝废郭皇后，立阴丽华为后，他与郭皇后的长子刘彊不自安，求改封为藩王，十九年，光武废刘彊皇太子位，改封彊为东海王，因其“废不以过，去就有礼”，所以特别照顾，使兼食鲁郡，共二十九县，鲁恭王好宫室，起灵光殿，甚壮丽，是时犹存，光武诏彊都鲁，也就是说，刘彊名为东海王，而实国都在鲁，故而，现今鲁则称国，东海为郡。
东海属徐州，鲁国属豫州，董卓乱来，州郡自立，本该给东海王的衣食租税，从陶谦时起就不再给了，只此一项，徐州每年可多收入数千万。
除东海外，徐州境内共有三个王国，分别是下邳、琅琊和彭城，此三国里，琅琊、彭城有王，下邳无王，上任下邳王刘宜薨后，无子，现下海内乱，朝廷在长安，既顾不上再立个下邳王，也没有下诏除国，因下邳而今却是国中无主。
陶谦以击黄巾、筹粮饷为名，悉削此三国每年本该给本国王府的租税。
荀贞掌州以来，先是萧规曹随，继而於月前更进一步，用戏志才、琅琊相陈登、下邳相乐进、赞军校尉及领幕府军资祭酒陈群等之建议，传檄诸国，以明帝封皇子时所言为据，举东海顷王为例，再次削减了给此三国王府的租税，——明帝封皇子时，无论给县之多少，常以各皇子年入满二千万为止；东海顷王刘肃是刘彊的孙子，永初中，以西羌未平，献给朝廷了钱二千万，元初中，复上缣万匹，以助国费。
按照戏志才的意思，他本是建议荀贞“贷王、侯国租一岁”的，也即借此三国和境内侯国当年的一年租税，说是“贷”，与“强夺”无异，等到“还”，不知就是何时了。
本朝豪强势盛，兼并严重，民不堪负，弃家出逃，桓帝时，陈蕃曾上书说当今之世有“三空”之厄，“田野空，朝廷空，仓库空，是谓‘三空’”，粮食紧张，国家向诸侯王、列侯借贷“国租”时常可见，此亦俨然已成为“汉家故事”了，有汉一代最重“故事”，只要之前有过成例的，通常都可效行，是以，戏志才有此一议，只是被荀彧反对，荀贞才没有采纳。
徐州境内另有侯国，如广陵侯国，广陵侯国是广陵王刘荆的后代，刘荆数谋叛乱，然因是同产弟，明帝不考究其事，后刘荆自杀，明帝封其子为广陵侯，服王玺绶，仍食刘