国的事情，既未国除，也没再另立下邳王，以至下邳国现在只有国相，没有国王
下邳国的国相，现在其实也等於没有
下邳相年迈，身体本就不太好，去年十月徐州黄巾之乱，下邳国亦遭到了不小的兵灾，这又使得下邳相受到惊吓，从今年年初起便一病不起，一直缠绵病榻，不能视事
依汉家制度，凡告病假满百日仍不能视事的长吏，通常都是“以病免”，也就是会免掉其职务，另外再任命人来接任，这是为了不影响地方郡县的政事按时间计算，这个下邳相早就到了该被病免的时候了，不过身为州部刺史的陶谦却一直没有上书朝中请求免掉他的职务
这不是因为陶谦“仁厚”，陶谦这么做不是为了这个下邳相，而是为了他自己，下邳相患病不起，不能视事，这正好给了他插手下邳国政事的机会
也正是因为此故，陶谦在令笮融负责州南三郡的粮食征收、运输的同时，又叫笮融带其本部义从、并另拨给笮融了数百人，凑足了千人之数，叫他驻扎在下邳县，这实际上就是想要通过笮融来把下邳国直接地控制在手中
当今徐州方战乱过后，最重要的就是粮和兵，笮融手有征粮之权，麾下有千人之兵，上头又还有陶谦的支持，而下邳相又病重不能起，下邳国等若“群龙无首”，那么不必说，这下邳国的国政就自然落入了笮融的手上笮融现虽无下邳相之名，实却已有下邳相之实
徐州五个郡国，西边的有两个，一个是最西边的彭城，再一个就是挨着彭城的下邳
陶谦趁下邳国相病重不起的机会，把笮融安插进下邳，这既是对下邳的控制，也是对彭城的一个威胁
如前文所述，彭城相和陶谦不对付，事事都和陶谦顶着干，特别是在征粮这件事上，很不配合，陶谦早就想把他赶走了，可一直以来，一则，抓不到彭城相什么过错，二则，彭城相手底下又有为数不少的兵马，两下结合，陶谦确实不好对付他，那么现在来说，笮融统兵千众屯驻在了下邳，这就等於是陶谦把一柄利剑顶在了彭城的颔下
毋庸置疑，这对彭城相确是一个不小的威胁
彭城相对此是很不满的，可却也没办法
却说刘备等人入了下邳县城，在郡府外等了不多时，入内通报的郡吏便出了来，请他们进去
笮融虽有下邳国相之实，可却无下邳国相之名，但他已经光明正大，一点不怕招摇地公然住入到了下邳国的郡府里，从这一点，似也可以看出一点笮融的为人和性格
可就是这么一个横行无忌的人，在堂上见到刘备、关羽等入后，态度却甚是客气
即使在见到那个被杀的州吏的首级后，笮融依然没有什么反应
他非但没有勃然大怒，甚至连一点生气的样子都没有，只是淡然地看