第三节 机构改革（一）
会场里先是短暂的沉默：无论政治倾向如何，没有人料到文德嗣会在大会上突然说出这么一番话来他们要么品味着其中的味道，要么陷入惊讶之中，打破沉默的是来自“受赡养元老”区域的大妈元老们虽然她们对领导讲了什么并不感兴趣，但是下意识的在发言结束之后开始鼓掌
先是稀稀落落的掌声，接着是国务卿马千瞩和三亚大区区长王洛宾，执委会的其他元老们，然后军队的元老们开始鼓掌：以陆海军人民委员、训练总监和总参的元老们居首，海军和陆军的青年军官俱乐部的成员们一起起立鼓掌，然后是全体陆陆军元老萧子山注意到赵曼熊也在鼓掌：肉乎乎的巴掌不缓不急，起落的极有分寸，脸上依旧是那副温和的笑容
随即鼓掌声愈来愈大，由小到大，从零星到齐声，最后成为全场“雷鸣般的掌声”，连那些原本打定主意不鼓掌的元老也不得不加入拍起来巴掌
文德嗣满面微笑频频招手，缓步从主席台上走了下来，还没回到第一排他的座位前，马千瞩已经起身相迎，用力握住了他的手：
“文主席你说得太好了”
“哪里哪里，”文德嗣说道，“不吐不快”
在这小小的插曲之后，会议便进入了第一个正式议题：体制改革
体制改革领导小组的组长是文德嗣，不过大家都知道他这个组长是“务虚”的，具体经办事情的实际上是三位副组长
首先是于鄂水做了《元老院体制调研的总结报告》调研报告本身非常厚，每个部门都有一份全加在一起足有一人高所以这次只是宣读相关的结论
第二次全体大会制定下来的体制，运作到现在暴露出不少问题元老最关心也是最根本的问题就是元老院与执委会的关系问题运作中出现的许多问题，都和这一关系未能厘清有关
单从政体表现来说，元老院和执委会是议会-政府之间的关系但是穿越集团的特殊性使得元老同时具有双重性的身份：他即是构成最高权力机关议会的议员，又是行政部门或者国有企业的首长――结果是他们在履行议员职责的时候往往是有选择性，更多的是从本部门的利益出发去看问题，受个人好恶和环境的影响很大本职上过多的行政和技术工作也使得元老们没有多余的精力去参政议政即使后来采取了常委会体制来进行代议，常委也很难兼顾――因为他们自身的工作并不会因为成了常委而能减少多少元老的工作都是一个萝卜几个坑，工作自己不做就没人做所以常委的负担很大，所谓白天干活晚上开会，回家还得看文件一般人哪有这样旺盛的精力一旦当了常委之后，不论是担任行政职务的范围还是自身工作业绩都受到很大影响第一届常委没到期就