中天时候的“理藩院”，比起天朝的正牌理藩院，业务水平强的不是一点半点。
用英国的人的话来讲，【土地是爪哇全部的财富源泉，而英国并没有多少从事农业耕作的。唯有充分了解爪哇的土地制度和村社结构，才能对爪哇社会的特性、习俗、经济、制度，制定科学的发展方向】。
只不过，屁股决定脑袋，考察报告做的再精细、考察的再清楚，方向错了，知道的越多也就越反动。
就像是屠龙术，学好了，可以逆操作，做最强的恶龙。
简单来说，英国想在爪哇搞土改，再明确点，就是“破井田、开阡陌、免役法、青苗法”。
【我们的目标，是激发爪哇人的勤劳。让他们分享劳动成果，而不是将劳动成果和个人利益分割开。要让他们将劳动和个人财富联系起来】。
做法就是：
改革村社土地所有制，将土地划分给个人，给予小农，由殖民政府征收土地税。
取消荷兰的强迫种植制度，取消封建徭役制。
废除村社土地所有制，土地收归殖民政府，在政府和农民之间，推行租赁合同，明确租地年限，根据土地肥力制定地租数额的具体数目。
废除各种强制性劳役、义务，减轻农民负担。
由殖民政策向小农发放贷款，以确保小农拥有生产的资本，利息较低，待收获后偿付。
这基本上就是巴达维亚华人起义者，关于土地政策的纲领。其实也就是理想化的“货币实物地租取代劳役地租之理想井田”、“免役法”、“青苗法”、“方田均税法”。
问题是，英国人嘴上这么说，但屁股坐在哪是有数的，打败荷兰来统治爪哇，不是来为爪哇人民和华人来服务的。
所以，一月份宣布试点劳役制度改革、六月份改革失败。
公司直接给主持土改的总督去了信，告诉他公司的目的是盈利。而你废除了封建劳役制、废除了强制性劳役和义务，干活得花钱雇人，钱谁出？公司和荷兰人血战，是来这为爪哇人民服务来了？
这个改革，算是从“封建劳役”，改到了“免役法”。
问题是从宋的免役法、到明的张居正改革、再到大顺这边的完成了张居正改革，收税雇人干活减轻徭役，这一切能够推行下去的原因，在于朝廷不是一家公司。
朝廷没有股东，不需要看利润报表。
但东印度公司不行，一月份宣布改革、六月份就发现雇人干活还花钱，远不如封建劳役制省钱，于是出了个补丁：“之前关于免除徭役之政策，应视具体情况而定。”
但凡政策，只要有“视具体情况而定”的补丁，那就等于没有。
六月份出完补丁，十月份又宣布改革不包括万隆和巴达维亚地区。
因为英国接了荷兰的盘，真正能管到的地方，也就只有万隆和巴达维