出来的粮食，存放义仓，最后不是义仓不是莫名其妙失火，就是遭了贼，总之就是死无对证，百姓明知是有人销毁证据，却敢怒不敢言。
有鉴于此，杨侗索性对义仓制度进行改革，执行百姓之粮百姓管的政策，每个村各设义仓一座，百姓上交当天，由县、乡官吏登记成两册，一册由县衙保管、一册连同义仓之粮由各村百姓自己保管，利用这种‘民粮不到官手’的方式，避免地方官府贪墨百姓之粮。
此之以外，连朝廷的官粮也进行了改革，首先是将县仓、郡仓取消，然后每三个、四个、或五个郡合建一个大仓，由朝廷司农寺直管，官仓钱粮集中在大仓库中，地方官府管帐管物，司农寺另有账册一本，每年核算一次。
东郡之官粮合放在济阴，因此没有郡级大仓，但这里有一个国家级的白马大仓，县令居然不开官仓，逼得另外四位正官不得不去借百姓义仓粮来吃，这种骑驴找驴的处事方式，着实让阴弘智、谢映登啼笑皆非，不过这也说明官府在民间口碑好，百姓相信官府，愿意借粮给官府；至于那县令，两人也不以为意，只以为此人胆小怕事、谨慎迂腐。
“张县丞放心，此事归我管。”阴弘智沉声说道：“百姓这粮，不仅是粮，还是沉甸甸的赤诚与信任，朝廷万万不能让百姓吃亏、失望，等灾情过后，以新粮双倍返还。”
“阴侍郎放心，所借之粮数目明确，全程在村长、副村长和老幼妇孺的见证之下取用。”随着阴弘智的的到来，粮食问题顿时迎刃而解，张锦心怀大畅、欣喜若狂。
“闲话休提，先带我们去出现险情的河堤看看情况，我们这里还有不少工部官员、工匠，这都是治河修堤的行家！”
“喏。”张锦翻身上马，在前方带路。
随着谢映登一声令下，大军再次启动，顶风冒雨快马前进。
……
白马大堤人头攒动。
县尉王森看着黄河上游奔腾汹涌河水，满目忧愁。
他也是从军中退下来的士兵，曾经当过军务司的政委，在与突厥的战斗中伤了一臂，虽然手臂最后保了下来，也已不能提重物，是以弃武从文，因为本人精明能干，又因是立功之将，便被任命为白马县尉。
作为当过政委的人，王森组织能力自是不弱，但他面临的问题和张锦一样，两人是打仗、组织方面的好手，可是他们全都不懂治水，这让一个外行去干外行之事，能干得好就有鬼了。
换作是朝廷大臣，也未必能行。
河堤上的四千多名民夫，此时王森指挥下，大家甩着膀子干得热火朝天，一篮一篮土石运上坝顶，将多处破损的堤岸加固，然而洪水却越来越汹涌，湍急水流将倾倒下去的土石转瞬冲走，所有努力全都白费。
甚至有些地方被暴涨的河