大越立朝之初，为统一天下，曾将建邺城摧毁，建邺也一度没落，但依旧是江南东路路治所在。
不管从任何一个角度，建邺都是南迁新都的首选。
汴梁陷落、建继帝南下襄阳即兵马大元帅之时，就考虑过要构建江淮第二道防线，一直以来都极力敦促江南东路及建邺府勤练兵马，以备不测。
此时江南东路除了诸州及建邺府所辖厢军外，都部署司还统辖水军、步甲一万余众。
不过，自赤扈人南侵以来，特别是宣威军的溃灭，襄阳众人都深刻意识到，一支兵马没有经验丰富的将领统率，没有一批勇于作战的军将武吏充当骨干，是没有战斗力的，是不足以支撑起淮南背后的沿江防线的。
因此，初定的方案，在南迁之前就需要先调派邓珪、刘衍二部兵马进驻建邺。
一方面加强部署建邺及附近沿江地区的防御，一方面收编江东都部署司所辖兵马。
与此同时，左右神武军即便需要尽快从平陆南撤、脱身，但也要在茅津渡、孟津、函谷关等黄河南岸地区组织一段时间防御，以便有足够的时间组织河洛民众先行南撤。
在河洛上百万民众大体撤入南阳、襄阳等地或疏散到群山峻岭之中，才轮到左右神武军、左骁胜军及洛阳府军的撤离。
当然，也不能将所有兵马都从河洛地区撤出。
河洛据四塞之险，入冬之后，黄河封冰，放弃茅津渡对岸的北隘平陆，巩县、偃师以及函谷关都不能独守。
洛阳城处伊洛河冲积平原之上，也会被兵力上占绝对优势的敌军所围困，但伊河、洛水源出熊耳山、伏牛山北麓，地形狭险。
最初所拟的方案，乃是郑怀忠所部主力撤到南阳休整，兼守舞阳、叶县及襄城三地，杨麟率部撤守伊河上游的伊阳县，据伏牛山北麓之险，尽可能多的将虏兵主力牵制在河洛，难以兼顾其他战场。
当然，他们之前没有考虑到徐怀会与郑怀忠会势成水火。
舞阳、叶县、襄城据汝水上游，与青衣岭、楚山、石门岭据汝水下游右岸，虽然划为两个防区，特别是杨麟所部从上蔡、召陵、遂平等县撤出之后，两个防区还不挨着，但主要面对的敌军，都是叛将岳海楼所部。
两个防区除了需要及时通禀军情外，必要时还需要协同作战。
之前徐怀与刘衍、杨麟配合较好。
徐怀也一度与守淮川的刘献互通有无，但刘献刚愎自用，没有知会楚山，孤军北上，致宣威军大溃。
不想这样的悲剧再发生，使郑怀忠分兵守舞阳、叶县、襄城就不合适了。
不要说胡楷、许蔚了，周鹤、高纯年、吴文澈、顾蕃都觉得短时间内不可能使徐怀与郑怀忠放下成见、协同作战。
这里面的顾忌，建继帝是清楚的。
胡楷则不急不疾的将之前所密议的方案