刺史、曰知州
节度使权柄最重，特别是前朝中后期，节度使之职父子相承，最终形成藩镇割据地方的局面
大越立朝之初，为了革除前朝藩镇割据的弊端，节度使一职彻底演变成虚衔，不再实授，地方上以知州执掌军政职事，同时对知州有制衡、监驳之权的通判、录事参军等职事，也都受朝廷委派士臣担任
这基本上杜绝了知州专擅地方的可能
徐怀此时以楚山行营兵马都总管兼知义州的职衔，统掌桐柏山到汝水河口的防区，虽说还是知州之名，但防区之内人事、财赋、军政诸事，悉由徐怀决之，这实际上被授予的是类同于节度使的权柄
也只有这样，才有资格被称为“节帅”
徐怀却没有郭君判他们的高兴劲，甚至还有些苦涩
以往他统兵作战屡获大捷，很关键的一点在于避实捣虚
没有什么必守之地，兵马来去如风
朔州可以放弃；突袭岚州城，岚州城随即放弃；奔袭太原之后，将十万军民接出，太原随之放弃，始终注意避免与赤扈精锐战力交锋，才得此虚名
他现在虽然成为坐镇一方的“节帅”，却再也没有办法来去如风，而太原之一役，也很难再令赤扈人忽视他的存在
赤扈人一旦兵锋南转，楚山必是其他进攻的一个重心
目前胡楷虽然主张杨麟率右骁胜军守上蔡，还能稍稍屏护楚山的侧翼，但真等到赤扈大军南下，兵锋难遏之时，为确保南阳及襄阳无忧，到时候胡楷还是会将右骁胜军往西南收缩
徐怀也不知道到时候要填入多少血肉、尸骸，才能在淮河上游铺筑一道令赤扈人跨越不过去的巍峨长城
徐怀此时也不急于讨论楚山行营及州县职位的分授，而是要先将楚山守御的核心战略先确定下来
“陈爷所言甚是，我们即便收编义州兵马都监司所辖的兵马，也远远不足以分守诸城，只能以淮源、信阳、青衣岭三处为核心虚外而守内，”
史珍也赞同陈子箫的主张，蹙着眉头说道，
“也要提前做好必要时放弃除信阳、淮源、青衣岭及九里、武胜、平靖三关之外所有城寨的准备——所以节帅接管义州的第一步，就要立时将义州州治，从璜川迁往信阳，楚山行营大帐也要从青衣岭迁往信阳不过，义州隶属于淮南西路，殿下前往襄阳开衙设府，京西南路包括襄阳府在内，应该会很快就咸服于殿下帐前不过，从襄阳派遣使者前往寿春（淮南西路治所，又称寿州）交涉，这当中不知道会拖延多久才能完成交割……”
桐柏山以东，包括信阳等城在内的淮河上游地区，立朝之初就归属淮南路所辖；后期淮南路分置淮南东路、淮南西路，则归属淮南西路所辖
然而信阳、璜川两城以南的平靖、九里、武胜三关，位于淮阳山与桐柏山之