而胶州、高密、即墨三县则是先控制周边的农村，然后才接管县城，而且县城的规模不大，重新建立自己的行政组织并不难；只有济南是华东政府通过和平移交的方式接管的第一座大城市，不仅城市规模大，而城里原有的行政组织依然建立，且运行良好，冒然破坏重建，很容易引发混乱
而济南原有的官吏熟悉本地的情况和以前的运作模式，而且有一定的行政管理经验，如果放任不管，完全另起炉灶，未免太资源浪废，不如把他们纳入到自已的行政管理体系中来，不仅可以节约人力，而且也有利于重新建立自己的行政组织平稳过渡
另一种意见则是认为清廷的官吏体系已经从根腐烂，这些吏员们几乎个个都是盘剥百姓的能手，而且手法隐蔽、名目巧立，花样百出，而且互相之间盘根错节，形成一个巨大的关系网，其中还有不少人在济南府的恶名昭著，民怨极高，一但将他们纳入到自已的行政管理体系中，不仅容易给老百姓造成华东政府和清廷没什么区别的印像，而且还容易被这批人架空，继续掌控基层，到那时他们继续搜刮盘剥百姓，结果却是由华东政府来买单，因此还不如把这一批官吏彻底清理，最多就是养着他们也花不了多少钱，一定要另起炉灶，重新建立自已的行政管理体系，虽然在短时间内会造成一定的混乱，但却可以减少许多的后患麻烦
这两派各持己见，争执不下，而最终行政院决定商议确的原则是：有保留的使用清廷的基层官吏，而对少数恶名昭著，民怨极高的官吏则毫不手软，立即铲除，一来是杀鸡亥猴，震摄其他的官吏；二来也是让老百姓感觉到华东政府和清廷不一样而对其他协从官吏则既往不咎，并釆用自愿原则，如果愿意在华东政府的体系下工作，需要经过培训教育之后才能正式上岗，但只能从最基层做起，不过薪俸待遇标准和华东政府工作的其他归附民一样，并且也同样有晋升的机会；而不愿在新政府干的，也不强求，可以在名议保留原有的官职差使，但并沒有特权，薪奉由华东政府发放，但执行的是清廷的标准，是没有机会捞外快的
这时陆祥明己将未来人员的名单勾划完毕，将名册交给王胜王胜打开名册，看了一看，才道：“李山、魏郊、姚霍武、秦尤奇听令”
被王胜点名的这四个人都是负责刑狱的差役班头，平时干的就是拘役抓捕的活，听到王胜点到自已的名单，都赶忙出列施礼，道：“小人在”
王胜道：“你们四个分别带领差役，去把蔡义、杨怀远、冯四平、刘金风这四个人立刻抓来见我”
四个人听了，不禁都吓了一大跳，王胜身边的陆祥明也打了一个哆索，其他人也都无不失色原来王