而就在这时，李鸿章为海外华人代递的归附表，连同李鸿章的一份密奏也送到了西安
归附表的内容到是没什么问题，只是介绍海外华人的来历，以及表达希望回归中华之地的心愿，并请求淸廷收留等等，言辞之间到也十分恭敬但李鸿章的密奏可就不同了，不仅再次要求朝廷立刻招抚海外华人，并且还向朝廷转达了海外华人的要求，他们希望将整个山东省都做为他们的封地，效清初三藩之旧事，尊朝廷为正朔，而藩地内务自治
因为是一份密奏，因此看到的人并不多，除了慈禧太后、光绪皇帝之外，就是几位军机大臣和重要的王公大臣，一共不超过10个人，就连慈禧太后比较亲信的岑春煊、吴怀等人也由于官职太低，都没有资格知道这件事情但尽管如此，李鸿章的这份密诏还是令知道的人大为震惊，海外华人的胃口也未免太大了吧，要把整个山东省都做他们的藩地，内务自治，那不就是变像的国中之国吗？
自从平定了三藩之乱以后，清廷就从来没有在主要的领土上设藩自治，就算是每一朝都会封不少的亲王、郡王，但这些王爵只是虚衔，别说是像三藩那样自立为一国，就连像征性的封地都没有过那怕是在蒙古、新疆、西藏这些地方，也只是部份自治，清廷要么是在重要关隘节点设兵驻守，要么就是用联姻的方式，在当地扶植代理人
而且一但设藩封建，那么就算不封王爵也要封公爵，而清廷自从三藩以后，对外姓大臣，由其是汉大臣别说是封公藩，就是候爵也封得不多，就连曾国藩那样，为清廷立下不世之功，最终也不过就是被封了个一等毅勇候虽然论功劳海外华人要远大于曾国藩，如果只是封个公爵，到也并不算太过份，但要设藩自治，就算不是前所未有之事，但也是匪夷所思之举
不过慈禧太后在震惊之后，并没有发表任何意见，而是交给军机处议论，同时再三告戒知道这件事的大臣王公，不得泄露出去
在庚子国变之前，清廷的军机大臣有六人，领班是礼亲王世铎、其余依次是直隶总督、文渊阁大学士、吏部尚书荣禄；协办大学士王文韶；兵部尚书、协办大学士刚毅；礼部尚书启秀；刑部尚书赵舒翘而现在领班礼亲王世铎患病不能理事，刚毅死在逃亡的途中，启秀逗留在北京被八国联军抓住处死，六位军机大臣一下子没了三个，由其领班礼亲王不在
由亲王出任军机处的领班大臣，是从恭亲王奕䜣开始的，奕䜣是道光的第六子，咸丰之弟，人称鬼子六，是清末皇室中少有的能干之材，道光一度想立奕䜣为太子后来咸丰继位之后，启用奕䜣为军机大臣，一来是奕䜣确实有才能，二来也是用亲王主管军机处，也让人放心一