生出事端。
长安周边田地被毁，正好可以让他们补种一些。
至于张承业，李晔也没打算让他歇着，天策军和禁卫军是战兵，李晔当精锐培养，但打仗可不止精锐战兵，还有辅兵辎重后勤军器等等一些列的辅助兵种。
打仗其实就是打的后勤能力。
汉高祖刘邦多次败于项羽之手，回到关中，立马就能拉起大军接着打。
而项羽纵横无敌，垓下一败，便万劫不复，乌江自刎。
打下地盘，要转化为自己基本盘，还是有很长的路要走。
之前整改神策军时，张承业提议的辅兵制很好，李晔准备扩大化，以当时神策军裁汰下来的两万多人为基础，把辅兵上升为辅军，忙时耕种，闲时训练，其中优异者选入天策禁卫两军。
张承业大为赞同，既不增加唐廷负担，又能增强实力。
李晔当下封张承业为辅军总管，不遇战事，不设指挥使，立十二屯训营，设屯训司马之职，每营三千至一万人，根据青壮人数而定，每营至少要有一千能战之兵，同时将天策、禁卫两军中伤残者充入辅军中，管理训练、屯垦等杂务。
张承业欣然领命。
此战暴露的另一个问题就是斥候和细作不够。
倘若细作能提前探知李茂贞、王行瑜、李思孝的动向，李晔也不至于这么手忙脚乱。
唐末乱世，细作能做的事情太多了。
偷袭华州，就是细作之功。
至于斥候，更不用多说，在这个没有资讯媒体的时代，斥候就相当于眼睛耳朵。
之前打算把阿史那真延部全部扩充为斥候部队，这一个多月来，手忙脚乱的，把这事情给忘了。
不过眼下他已经是副指挥使了，不宜再增加职权。
思来想去，能用的只剩下细柳城的杨鉴和亲卫都的薛广衡，还有张行瑾。
细柳城是禁卫军的兵源，也是长安在渭北的一座前哨城，这次三军围长安，细柳城的作用一下就凸显出来了，有了它的存在，党项人不敢南渡。
无论个人情感，还是实际需要，细柳城必须存在，必须有人镇守。
那就只能薛广衡和张行瑾。
河中府借兵，薛广衡随机应变的能力让李晔记忆犹新，而且办事也非常谨慎，是个可用之人。
犹豫再三，李晔还是决定给张行瑾一个机会，不能因为一次犯错，就把他一棍子打死吧。
斥候营由薛广衡主理，三千名额，从各军中挑选。
同时让张行瑾组成细作营，挑选市井中不良人、各军中脑瓜灵活之人，不过细作营这个名字太直接张扬了，改叫皇城司。
其实历朝历代都有这样的机构，汉有绣衣使者，曹魏有校事，南北朝有候官，宋有武德司，到了大明，登峰造极，锦衣卫粉墨登场。
大唐也有类似机构，武周时有梅花内卫，中晚唐有“察事”，由大宦官李辅国创立，一