监督与负责机制
荀彧话锋一转，带着一丝沉重的无奈，『反观我豫州、兖州、乃至山东诸地……』
他无需再说下去，曹操已然明了
山东之地民夫乃强征而来，视若牛马
粮损？
与我何干？
能偷懒则偷懒，能私藏则私藏
小吏多出身郡望豪族，或靠钻营贿赂得位
损耗？
自有『定例』可循，自有『天灾』可推
贪墨所得，才是实利；前程升迁，多赖门第与上官喜好，与眼前粮秣损耗干系不大
粮官如黄氏之流，背后有汝南黄氏撑腰
处置他？
牵一发而动全身
山东小吏的前程非系于粮道畅通，而系于家族势力与曹丞相之间的某种『稳定』，某种『和谐』的政治需求！
只要不捅出动摇根基的大窟窿，只要家族势力仍在，曹操此刻便动不得他们
故而这些人的行事，只求账面『符合定例』，哪管前线将士饥肠辘辘？
以上等等，便是大汉王朝的『有用责任制』！
只要这些人的存在，对稳定地方豪族、维持后方运转，哪怕是低效腐败的运转，还能有用，那么其个人的责任，便可模糊，『些许』损耗，便是可被容忍……
荀彧的话，也只是说了一半
骠骑制度再好，没人执行又能如何？
而且最为关键的问题，是山东的『包工头』运粮任务层层转包，每一层都要盘剥一层利润，到了下面还能剩下多少？骠骑可以用筹来让民夫运输，山东愿意么？从上到中，谁都不乐意！
曹操扯出一个充满讥诮的笑容，点了点头，『有恒产者方有恒心……无恒产，无恒责者……眼中只有眼前蝇头之利，岂会顾及大局？此乃人性之常也……』
他站起身，走到悬挂的巨大地图前，目光扫过地图上的曹军防线和后方粮道，『待荆州之战毕……此等蠹虫，便是寻个罪名，斩了罢……』
这话他已经说了好多遍了，就像是每一个封建王朝都在高唱要除贪官说到了现在，就连曹操都有些觉得一股郁闷之气，堵在胸口，不上不下
为什么现在不杀？
因为现在还有『用』
这就是曹操所面临的最大难题，他无人可『用』！
曹操讥笑斐潜的难题就是无人可用，可是当镜子摆在曹操面前的时候，他才发现自己真实的丑陋！
脱离了民众基础，离开了千万百姓，他就只能用『官僚』，也只有用『官僚』！
曹操比斐潜还要更差，更惨，更无法做出改变……
曹操不是没想过要学斐潜，但是他手下的『官僚』不答应！
曹操控制区内的豪强兼并、土地集中、阶层固化，使得『民有恒产』几成空谈，同时，门阀士族对上升通道的垄断，又让以功名前程为押同样不可能施行，也就对寒门小吏失去吸引力
在山东之地，可有人会愿意将自己的权柄分出去，然后等着