第八十一章 土断
午后，细雪纷飞，李笠在官署里看公文，仔细琢磨“尚书省会议精神”，以便紧跟时局发展
在辅政藩王萧绎的极力推动下，朝廷即将实行土断，具体执行，当然由尚书省负责
这是自天监元年土断之后，时隔将近六十年，梁国对国内户籍和行政区划进行整理和调整，
土断，就是朝廷整理户籍及调整地方行政区划的一种政策，目的是划定州、郡、县区域，居民按实际居住地编定户籍，故称“土断”
自衣冠南渡以来，建康朝廷已经实行了九次土断，梁国建立的第一年，即天监元年，实行的土断，范围其实不大
将近一甲子过去，国家也确实该对治下实行一次土断
好好地清点户籍、土地，清查隐匿漏户，把逃亡农民和由豪强隐占的私属搜括出来，充作政府的赋役对象
但又不是单纯的清理户籍，历代朝廷实行土断的前提，在于整理侨置州郡的政区
张铤此时承担讲解职责，为李笠分析何为“土断”
中晋（后世所称东晋），大量南渡士族和侨民进入江南，挤占了南方“旧人”（本地人）的土地，很快两者之间的矛盾渐生，变得越来越严重
当时，户籍分黄、白，黄籍就是正式户籍，登记其上的户，要承担赋税、劳役
白籍，则是侨民专属的户籍，登记于白籍上的人家，不需要缴税、服役
为了安置这些南下的侨民，中晋朝廷在江北和江南三吴地区设了不少侨置州郡，把来至不同地区的侨民，安置在这些根据其家乡命名的州郡
典型的一个例子，就是南渡的兰陵萧氏，定居在曲阿地区的“兰陵郡”，此兰陵郡就是侨置的郡，后来改称“南兰陵郡”
因为侨民（白籍户）享有免税特权，所以沉重的负担就就压在黄籍户身上，即由江南本地人来承担赋税、劳役
生存空间和资源被外人侵占的本地人，又要承担大量赋税和劳役，怨气当然很大
又有人买通官吏，把自己的户籍改为白籍，以此免税、免劳役
另一方面，南渡的侨民，基本上都只服从侨民群体领袖的指挥，且本身具备武装，朝廷在侨置州郡任命的地方官，很难管理这一个个极其抱团的侨民群体
为了缓和矛盾，增加财政收入，更好的管理黄籍户、白籍户，中晋朝廷便实行土断，中心内容是——整理户籍
居民不分侨、旧，一律在所居郡县编入正式户籍（黄籍），取消对侨人的优待
此举，有利于政府制定统一的对民政策，缓和原住民和侨民之间的矛盾，打击豪强势力，维护统治秩序
土断实施的方法主要是省并、割实、改属、假侨名而新立
省并，是将原来众多的州郡县精简合并
割实，就是在原有一个地方侨流聚集的区域划出一片地方成立新的州郡