州、密州、莒州、兖州、徐州、青州、金州的治理事情，理论上它是管不到的
但是因为海州特区的核心所在，海州的资历、实力也足以碾压周边的那些州府，所以这几年来，实际是由海州议会在行驶海州特区的立法、治理权力
这也是安宁需要改变的一件事情现在的“海州特区”实在太大了，七八个州府之地呢这些州府，却不能老跟在海州后面跑，那样是永远无法得到真正地方发展的
海州议会的本质，就会把海州从一个领跑者，变成一个吸血鬼它已经在集中各州的物产人力，打造海州这样一个变态的巨无霸城市
别看海州的主城没做多少变动，但是昔日钱伯言送行安宁的沭河之畔，早已从一片荒凉变成了一座新的巨城，就和海州老城相连
此外郁洲岛、怀仁县的治所也在纷纷向海州老城蔓延过来曾经的养猪专业村吕家沟，如今也崛起了一座新城真要把这些地方的人口都统计出来，足足不下七八十万人口
安宁的意思，却要在海州特区的内部“划郡自治”因为上面有大宋的“路治”在，所以海州就不能去触碰这些敏感东西，那不过徒惹朝廷反感罢了
划郡就很好，因为大宋本来就有“郡”的机构，只是大宋的“郡”，都是以州府为主体，然后“代管”周边县治郡守就是知州本人，一套班子两副招牌而已
安宁的划郡，却要实体郡治的功能，一个郡就要辖制十几个州府、县治郡守的权势，就绝不是大宋知州，或者某路转运使这种官员能够比拟的威严
海州特区自有议会体系防止地方割据的危险所以不同于大宋条形切割的“路治”套路，海州特区的“郡治”讲究辐射周边方圆概念，更加便于地方的治理
眼下的构思就是以海州、密州、沂州、莒州等地设琅琊郡，以金州半岛的辰州、宁州、复州、保州、穆州、来远城，加上青州、济州岛、皮岛等地，合为金州郡
此外再以徐州、兖州、利国监、莱芜监为泗水郡，当然后面还要继续扩张的，预期的泗水郡还要囊括邳州、宿迁、宿州、济州、滕州等地
此前的州县议会继续存在，州县议会选派若干人参加组建郡议会，当然郡议会中还要直选若干民意代表，军方也要派驻代表进去
然后郡议会选员参加特区的联合议会这个联合议会的规矩就比较多了因为各郡都要把地方自治中的“军事、外事、教育、医疗”等公共权力让渡给联合议会行使
联合议会再选出具体的内阁机构代理行使特区治权名义上，内阁只是受联合议会的“委托”而已，但实际上，它又有独立组阁之权，内阁首相可以乾纲独断
此外，为了监督行政权，议会还要授权组建一套御史体系，层层监督下去此后就该是两套班子轮换