，除了公共卫生，实则也包含公共医疗等内容
此四大板块，领地的规划都有缺陷，都存在隐患形象一点形容，就是说此前领地是粗放式规划，现在需要精细化管理
还是以教育为例
领地的教育机构，西南大学堂和陆军讲武堂，不用说，最高学府，不仅是在领地，就算是在整个中国区，也越来越有影响力
启蒙的私塾，在欧阳朔的引导下，也是蓬勃发展
问题的关键是，在私塾和最高学府之间，领地的教育机构出现了断层
在古代，比较完善的教育体系，就是从蒙学开始，到县学、郡学，或者是书院，再到国子监，形成一条完整的链条
这个链条，严格来讲，在领地也是有的
领地各郡县，也都建有书院，作为二级教育机构西南大学堂，其实就是在扮演着国子监的角色
问题不是学院断层，断层的是课程的设定
蒙学阶段，《三字经》、《百家姓》等启蒙读物，也就不说了西南大学堂，下设八大学院，也算得上是百花齐放
忽视的，就是郡县一级的学堂
各郡县，基本上都是通过战争手段，夺取过来的原来领地建设的学堂，在占领之后，自然就全盘继承下来
这些学堂，教授的都是传统的经史子集
也就说，各郡县学堂，能够为西南大学堂输送的生员，只能是进入经学院其他的如法学院、商学院、格物院、建筑学院等等，是一个也不对口
其他学院，都是从社会招收生员，或者干脆就是官府的基础官吏，到学院进修，接受返厂再改造
而这，绝不是长久之计
此前问题不突出，是因为当时山海城还只据有一郡之地领地之内的社会生员，西南大学堂还能吸纳得下
可眼下，领地已是据有四郡之地
就算是肇庆郡的木匠，愿意千里迢迢，在路上花费一个月的时间，千辛万苦地赶到西南大学堂格物院求学，也要学院容纳得下啊
四个郡的学子，非得把西南大学堂挤爆不可
因此，就需要在地方，设立一个中转站
也就是说，必须在郡县的学堂，开设同等的学科，比如算科、商科、律法科等等让地方的学子，能够就近入学
同时，也是借助地方学堂，对学子进行一次次的筛选，只有其中最优秀的，才有资格被举荐到西南大学堂就学
如此一来，不仅解决了学子的难题，也变相地提升了西南大学堂生员的质量，使其真正跟最高学府的地位相匹配
不然的话，像韩非子、许行等大家，却要去教授一些无法成大器的歪瓜裂枣，岂不是对领地教育资源的最大浪费？
除此之外，此体系一旦建成，就自动形成一条完善的人才选拔链条等若是说，通过学堂的层层考核，即便是不用通过科举，领地也能选拔人才
但凡自西南大学堂顺利毕业的，就是领