但因与英、法争夺领导权失败而未参加因此，1926年德国加入国际联盟之前只有四个常任理事国，国际联盟主要受英法两国操纵
根据《国联盟约》，理事会的职责是：草定裁军计划，审核承担委任统治的各国提出的年度报告，保障会员国领土完整，向大会提出解决国际争端的议案，对侵略者实行经济和军事制裁等
国际联盟虽然是各国为防止武装冲突、加强普遍和平与安全而建立国际机构的第一次尝试，但在实践中并没有起到维护和平的作用
《盟约》规定将德国殖民地由国际联盟实行委任统治，事实上等于把这些殖民地交由英法日等国实行殖民统治，它的作用只是帮助帝国主义重新划分势力范围，巩固了战后帝国主义体系
国联大会和行政院的决议须由全体一致同意，这种表决方式决定国联难于采取保卫和平安全的有效行动像日本侵华、意大利侵略埃塞俄比亚等，由于当事国的干扰，根本不可能形成谴责的决议，反倒让人觉得国联是他们助纣为虐的工具
中国政|府不在乎这个国联的态度，既然这一仗迟早要打，就不能不为这场战争中的己方寻找一个道义上的至高点，即中国是爱好和平的国家，我是被动地交战，至于将来打到了什么程度，以及如何收场，各位大佬既然不能禁战，也就不能对战后的局势做太大的干涉
在取得道义上的制高点后，由于中国即将处于战争状态，所以关于中国的裁军事宜均不了了之张汉卿酝酿着大幅度提高军费，并将1928年的政|府工作重点放在全面抗日上来
在战术上，东北人民军很好地执行了先前的对于关东作战的计划，从而使一场冲突很快演变成大规模的战争
日军原来还有点担心人民军不容易对付，因为自奉军异军突起以来，日本军在历次的挑衅中未得到半点便宜何况还听说对面的人民军的装备已大为提高，远不是以前“支那军”（日本对华的贬称）的时候了
但是交战一开始，日本朝鲜军第37旅团以佐藤裕二联队（团级）为主力的3000余人竟将对面部队赶得四分五裂，几成溃退之势，这就令人大跌眼镜了
战斗中日本军人小心翼翼，中国军人也表现出不错的状态，不过最终寡不敌众，在做出一番抵抗后便退出战斗，其火力好像并不比日本军人的强
在随后渡河战斗中，中国军人也没有组织起一场有效的防守便一败涂地，使得日军当晚便进驻晖春城，总的作战时间不到6个小时
声势浩大的中国军队退却得如此容易，倒使织田裕二有些吃惊，但是却严格执行陆军部的命令：“你部应尽速在晖春打开局面，让支那军人受到严惩，以使我大日本帝国在南满利益得到确保”
他在