向，就是人民党、人民军和国家前进的方向”这句话不是张汉卿自己说的
作为他的忠实拥趸，孙烈臣、张作相对他的重大决策是无条件支持的，蒋百里则从心底里认可他的决定；而张作霖则无可无不可，反正国家现在也有钱了，张汉卿想搞搞事也由他，总之相信他不会让钱白白漂在水里就是了
另一位大佬吴俊升则一贯是唯张作霖马首是瞻
这样，在人民党五位大佬和蒋百里等人的坚持下，空军遂在中华民国史上开始成为与海、陆军并列的军种正式列入人民军的队伍，并得到了大力的发展杨宇霆就任司令以来，参考了英美国家的空军建设，逐渐形成了有中国特色的空军飞行条例和作战规则、指挥系统、参谋系统、后勤系统
在此时，世界上对空军的地位尚未有定论，也没有一个国家将空军设置为单独的兵种像日本，一直到二战结束都仅将空军分别编入海、陆军中来使用美国也是在二战结束之后才形成正式的空军军种
只有张汉卿领导下的中国军队，破天荒地将空军提升到与传统海、陆军同等的地位，对其的关注程度尚要远远超过其它两个军种，中国空军的发展一枝独秀
按照先骨后肉的原则，杨宇霆及一帮子“陆上泥腿子”开始对空军的编制及架构进行摸索当然，空军司令部是要逐渐充实的，党建原则仍然是要的，一下子就上量也是不现实的
考虑到中国的航空事业是一个新生的事务，还需要循序渐进，所以有限的经费花在了培养学员、基础硬件打造和编制的优化上来与海军小步快跑赶超列强的目标不同，空军需要扎实地走完每一步，方向在于从有到优，总的原则是重质少量，让人等设备而不是相反
到1925年底已建成的5个陆机中队和1个侦察中队都交给空军指挥学院，作为学员们练习之用，并以此检验各新建机场的后勤保障能力
之所以不急着装备部队，是因为目前还算和平期，有限的飞机要培养出更多的飞行员才是第一要务，而且未来十年，飞机的发展是跳跃式的，一下子装备那么多即将要淘汰的东西不划算
在南昌（发动机与水上飞机制造）、西安（客机与运输机制造）、成都与沈阳（轰炸机与战斗机制造）建立的4个飞机制造厂也开始规模兴建，当然在初期只能是保证生产线的架设以及关注研发能力的提升
飞机厂的重心不在造飞机，而在于首先满足为造出飞机所需要的各种设备、仪器、材料、检验和测试手段只要技术能力储备足了，大规模造飞机只视需要而已
此外，在规划中的空降兵作为空军的独立兵种也列上了议事日程
在编制上，计划将全国划分为东北、西北、东南、西南和中|央5个空区，等同于陆