地为一国，则合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人，是曰民族统一”
其对武昌起义后十数行省先后宣布独立也作了精粹的说明：“所谓独立，对于清廷为脱离，对于各省为联合，蒙古、西藏，意亦如此，行动既一，决无歧趋，枢机成于中央，斯经纬周于四至，是曰领土之统一”
强调指出各省的独立，不是独立王国之意，而是摆脱清廷的一种联合行动，并对西藏、蒙古等地方给予了特别声明当时作为国旗的五色旗，即象征五族为一体
1914年5月在颁布《中华民国约法》中又重申：中华民国之领土，依从前帝国所有之疆域，中华民国人民无种族、阶级、宗教之区别，法律上均为平等
因为国家仍处在训政时期，张汉卿强烈要求修宪，将“中华民国是以中国人民党为领导的皿煮共和国”加入宪法第一条，并修改五族平等为全国各民族平等，且声称这是他能接受的底线
人民党|领导中国写进宪法，意味着在政治上取得了正统的地位和无可比拟的优势政治上是不是皿煮共和国不重要，重要的是中国人民党为领导
领导谁？有多大权力？没人拎得清由于宪法是根本大法，不会写得这么详细，但给了奉系很大的发挥空间众人都惴惴，但在和、分两决，且人民军已事实控制了国家的情况下，各方都选择了和为贵，勉强同意修改此项不然，再重头来过？
张汉卿用温水煮青蛙的办法，渐渐让人民党在事实上成为中国的绝对控制力量时，也在政治上收获绝对优势…
接下来就是人民军自己的事了
华北各省收入麾下，有了这个靠山，东北的压力也随之减小很多关内稳定之后，武警部队开始代替军队全面实施警备接管，东北边防军、东北护路军的存在就多余了，而且它们都已并入大本营司令部，这次军改，就取消两个司令部了
原边防军司令于珍赴华北参加华北司令部的筹备工作了，原护路军司令万福麟担任张作相的副手，并负责东北武警部队
人民军及原奉军本共有23个师的陆上兵力，在收编直军后另扩建了4个师这些军队共组成西北、华中、华南、华东、华北、中央卫戍、大本营七大司令部，担负着各个地区的保卫工作
因为它们的驻地分别在兰州、武汉、广州、南京、济南、北京和沈阳，在当时也常以驻地之名简称自己的部队，如华中司令部也叫做武汉军区、大本营也称沈阳军区等
相比庞大的陆军，海军似乎可以忽略不计：三支舰队加上基地约有两万多人、两个成建制的海军陆战旅一共万把人…
空军更是小得可怜，不算秦皇岛空军学校的两千多教员学生及司令部里的几百人，只有四个水机中队及几个机场的防卫人员，充其总量不