任新疆军务厅长兼外交署长。
不用奇怪，因为这里和英、俄都有巨大利益纠葛（其实是后两者对新疆领土常觊觎之心），时常有一些涉外事务而中|央或处理不及、或因故无法掌控，便专门设置了这么个职务，一般事务可以全权处理的。
这个人是日本早稻田大学毕业的高材生，因为才识广博、为人干练，入疆后成为杨增新倚重的对象。不过正因为他曾出国留学，新思想十分浓厚，和杨增新在很多事情上政见相左。
即使如此，两人仍有惺惺相惜之情。杨增新对樊耀南大力培养，使之成为省府要员，有“文有樊耀南”之誉。而樊也忠于职守，清廉自勉，不蓄私财，以至于要杨增新多次汇款给他的老家予以接济。他能力也极强，负责对苏俄的外交“都居主动地位，未尝失败过一次，未尝签过一次丧权辱国的条件”，这一点尤为张汉卿所欣赏。
在将来对苏事务中，他还想好好地倚重一把。
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