略规划的他再以科工委主席之职配以对中国军工发展拥有决定权，使得军队与装备的契合更紧密。
从这时候起，奉系军工制造开始走上通盘统筹的道路。按照“小步快跑”的原则，第一步是把各部队的炮兵团补充完毕，其次是作为一线步兵火力支持的迫击炮的普及。在满足这个条件的同时，沈阳兵工厂及其它军工企业将腾出手来做些更有意义的事，如大口径迫击炮的开发、军用摩托车的仿制、大功率柴油机的筹备等。
蒋百里担任奉军总参谋长，是张汉卿在奉系陆军中的一次大突破。关内有郭松龄、关外有蒋百里和姜登选，张汉卿对奉军的意图得以通过他们慢慢予以渗透，对于全面控制奉军，张汉卿充满信心。
从奉天自治，到奉黑自治，然后是东三省自治，再到联省自治，张作霖打着自治的旗号一步步走来也一步步在壮大。现在，在名义上，他管着东三省、兴、蒙、陕、疆、热、绥、察，外加天津一地，已经占去中国三分之一的地盘了，再“自治”，就要独立成国了。
所以，张汉卿说服张作霖，要“顺应民意”，改组扩大的东北联省自治政|府为“国家统一委员会”。在奉系辖下各省的呼应下，张作霖顺利就任主席，另有若干个副主席虚位以待。
“国家统一委员会”下设十个委员会，分别掌握着奉系重要的资源和力量：
行政委员会，由王永江任主席；
财经委员会，由刘尚清任主席；
实业委员会，由潘复任主席；
农工委员会，由莫德惠任主席；
交通委员会，由常荫槐任主席；
教育委员会，由谢荫昌任主席；
司法委员会，由王瑞之任主席；
国防科工委，由蒋百里任主席；
计划委员会，以张汉卿为主席。这并不是新生的事物，事实上在成立这个机构之前，东北就已经形成有计划的经济发展步骤，包括辖区内重要资源的调配、国计民生物资的生产安排、以及工业发展的总量平衡。这种指导总体经济运行的宏观调控能力非他担任不可。
最重要的军事委员会，由张作霖兼任主席，孙烈臣为副主席，吴俊升、张作相、张汉卿、蒋百里等都为委员。
国家统一委员会的成立，使奉系第一次明确了自己的责任和发展的方向，就是“实现国家在政治上的统一、主权上的完整”，这和人民党的首要宗旨是重合的，也使一大批不满军阀混战、外敌侵入的爱国志士对此产生了强烈共鸣。一时“国统会”网罗了大批人才，人民党也空前壮大，在民众中的影响越来越有旗帜的作用。张作霖的形象，再也不是盘踞一方的军阀，而是忧国忧民、为国家的统一尽心尽力的良心集团首领。
由于这些口号的提出，使各爱国人士看到中国统一