了这个事既是他的耻辱，又是他的资历
那么他真当上中华民国大总统了，他也想有所作为想干吗呢？按照皿煮法制政体建设中华民国他主张扩大国会权限，以抵制段祺瑞的专断独行
段祺瑞则指挥麾下的研究系反对省制入宪，主张缩小国会权利，改两院为一院，以迎合皖系军阀专制的私利
双方在国会制宪等问题上的分歧日益严重，导致两人很快就在政见下较量了起来因一方为总统府，一方为国务院，所以它们间的争斗被称为“府院之争”
第一件事，黎元洪当总统之后，南方护国军说，袁世凯为什么复辟呢？手下有“十三太保”支持他复辟，得严惩这“十三太保”
黎元洪刚要下手惩戒这“十三太保”，没想到国务院来求情了：这段芝贵您给免了吧；李鸿章他侄子也来求情：您把严复跟刘师培给免了吧；国民党那边也来求情：免我们这边的两人吧，他俩不是真的支持复辟，那都是安排的卧底…
唯一和其他人抱不成团的关外张作霖也被张汉卿一番表演成功地“洗白”，以及各方政治派系都来求情，最后不能惩罚包括杨度在内的这些人，等于这事就不了了之了黎元洪这才认识到，想跟当时各种复杂的政治派系打交道太难了，他手里没兵权，所以没有实权
实权在谁手里呢？在国务院总理段祺瑞手里段祺瑞把黎元洪请出来就是让他当傀儡的，黎元洪不甘心当傀儡，你想想两人能不闹矛盾吗？所以闹出很多有趣的事来
先是在国务院秘书长人选问题上，黎元洪和段祺瑞发生了争执，因为段祺瑞力主要选徐树铮担任
按理说，国务院秘书长和总理交集最大，所以段祺瑞即使选择亲信徐树铮也没什么但是徐树铮是个恃才傲物的人物，他奔走于府院之间，处处越俎代庖，以前就为袁世凯所厌恶不过不管黎元洪怎么不满，徐树铮多么跋扈，段祺瑞就是喜欢并始终信任他，这也是民国官场的异数
被逼着继总统的黎元洪听说仍任徐树铮为国务院秘书长，马上就表示：“我怕这个人，总统可以不干，但绝不与人共事！”他让带话的总统府秘书长张国淦说：“请你告诉总理，一万件事我都依他，只有这一件事办不到！”张国淦不好实话回答，转向北洋另一元老徐世昌意图转圆，徐世昌于是劝他说：“我以为一万件事都可以不依从他，只有这一件事必须办到不要怕又铮跋扈，芝泉已经够跋扈了，多一个跋扈的，不见得更坏些”
好吧，徐树铮管国务院的事，张国淦作为和他接触最“亲密”的总统府秘书长既然没意见，那这事就算了吧好歹自己是总统，与国务院秘书长的交集并不多吧？
偏偏段祺瑞并不是一个非常勤奋的总理，大小事务多委之于秘书