民土地改革委员会”主席，副主席是郭松龄、王以哲这个委员会下设妇女运动委员会，主任是韩淑秀；设土地纠纷调解及司法委员会，主任是张汉卿的秘书吴家象；设宣传委员会，主任是朱光沐；设行政委员长会，这是工作的大头，由郭松龄兼任，下设丈量、分级、登记、清册四个小组；设政策委员会，由王以哲兼任，负责对整个土改的行动进行总结、纠正、并形成系统化的文件
他之所以能够进行这项史无前例的运动，正是基于一个理论，也是民国所宣扬的“实现耕者有其田”的梦想政|府花钱从地主手里“购买”田地并“免费”分给农民，还要怎么着？谁敢说什么！
还有一个月就要秋收了，工作组的宣传是在秋收之前就要把土地分配出去，这可是很大的活之所以要这样做，张汉卿有诸多想法
民国成立才几年，很多规则制度都不健全，农村尤甚不少地主与政|府当局暗中联手，在土地规模上大做文章，不乏有以好充次、隐瞒土地以少交田税者由于“新民土改”的做法或多或少对多地的地主们不利，张汉卿担心一些人会因为顾虑到税收的关系，在秋收后暂时放弃一些田地的所有权以逃避赋税而当面对即将收割的庄稼时，这部分人不至于行此下策，而为土改委员会的工作组丈量土地及评估土地优劣大行方便之门
其实还有更特别的理由没有说明，那就是小张也想在这次清理中弄些好处“军转民”的各种支出及生产投资太大，现在他是能赚一笔是一笔，这些唾手可得的田产怎能放过？
“新民土改”的主要作法是：
1.明定法令，土地的所的权归国家，新民县政|府对个人合法拥有之土地承认其使用现状（优先使用权）新民地区各乡、村三级政|府成立“土地改革委员会”，分署丈量土地、评定地价、依人头登记并领取《土地使用证》等任务视新民地况，所有耕用土地分上等、中等、差等三级税收以中等土地之产值为基数，上等土地则以倍计算，差等土地以八折计算此次登记的地产状况，将在次年做一次复核，如果无误，在一次丈量及分配周期内（10年）不会再做改变，以减少工作量
2.限制个人土地拥有量以人均5亩为基础，农民原有之土地未超越此数量者，此一部分按十抽一征税；被政|府补足部分，按二成征税其余超出法令5亩部分有两个选择：其一是以赎买的方式由新民县政|府强制收购（以1916年年初物价基数约为20元/标准田地亩），所需费用分10年摊还本息----这其实是借鸡生蛋的主意：自治政|府不出钱先期得到土地税金作为财政收入支持工业，而后以工业所得税金分期摊还利息金额后来再