军大营，有着千丝万缕历史渊源的京西北八镇；位于关东/中原地区地区的方镇就只有两种类型，一种是自安史之乱后就几经变迁而实质割据至今的河朔三镇，一种就是为了防备这些割据势力而设立的防扼/镇要型的军镇bi66• cc
比如与魏博镇隔河相望的天平军、河阳军、郑滑军，作为东都屏障的宣武军、忠武军；或又是在作为打入河北钉子而处于成德与卢龙之间的易武军、横海军；乃至是在分割了被朝廷平定的青淄镇，所分出来的平卢、徐泗、兖海三镇，都是在相应历史背景下所诞生出来的产物bi66• cc
然而这两者之间的立场和角色，往往又会随着朝堂权力更迭的形势变化而相互转换，甚至是进行变相的合流和结盟；以对抗来自朝廷方面的压力和决策bi66• cc其中矛盾激化和事态的最高潮就是在宪宗朝，主张削弱藩镇的宰相武元衡在上朝路上，都被人砍死在长安朱雀大街上bi66• cc
因此，当地的世兵、将门所构成的武人集团，在贞元以后轻则闹饷哗变，重者裹挟部众杀帅易帅早成家常便饭；已经变成了另一条时间线上，一直贯穿唐末群雄争乱，遗祸到五代中后期的毒瘤所在bi66• cc因此，在相应的处置上又要采取具体问题具体分析的办法了bi66• cc
比如淮上三镇，其实也是半割据半臣服的状态，长期与朝廷处于某种动态博弈的局面当中；因此，当朝廷稍微振作有为的强势之期，这些方镇就是朝廷忠实的屏藩和顺臣，而扮演好镇扼中原防备河朔的角色；但是一旦朝廷露出颓势，他们就会闹事乃至易帅以谋求更多的利益bi66• cc
但是这种混沌无序的频繁内乱和更迭，所带来的代价是每一任新帅的上位，几乎都是伴随着血流成河的屠杀和清洗，以及纵兵劫掠本地士民百姓的血泪斑斑，还有越发水涨船高的滥赏滥赐与一次次被拔高起来欲壑难填的胃口bi66• cc
因此，鉴于安史之乱后期李光弼终生不敢回朝的经验教训，位于前沿军中的朱存等人也不敢擅专或者在这个敏感问题上过度发挥主观能动性，而直接通过自己的专属渠道，将问题给送到了长安这边来，请求周淮安的下一步指导和批示bi66• cc
因此，周淮安也是好好思量了一阵子，才重新开口道：
“以现有河中、河东的处置方略为样板，将兖海镇的诸多外军（防御、守捉、团结兵）比照处置，bi66• cc”
“至于原本的镇兵所属，也要举家迁离原籍，发往河西、剑南、关北等地编管劳役，愿意换取赎免的就充入朔方、代北的各处戍垒就好bi66• cc”
“而属于历代牙兵