国势的颓败与衰微，已经不是坐在高高朝堂上的那位真圣女王，或又是“和白会议”上一众执事重臣们，想要改变就能够改变的了；或者说其中就算有人希望看见变化，也被来自亲族、朋党、部曲和附众的所牢牢束缚，乃至遭到反噬。
虽然有历代景文王、宪康王试图重振王权，然而无力回天。比如元圣王任内着手强化王权，效仿中国唐朝的科举制度，于贞元四年（788年）实行“读书三品科”，通过对国学学生实施考试来选拔官吏。但是由于骨品制度的根深蒂固，再加上出身门第的渡唐留学生，轻易压倒了新罗本土学生，而让新罗推行科举的初步尝试就此衰微。
而这些已经延续了不知道多少代的王姓和公卿世族，之所以看重他这么一个归国的士人，也不过是看在他曾经在天朝上国中举并出仕的官身和光环上，更指望的是他所带回来的上国光环，能够“诸州郡不输贡赋，府库虚空，国用穷乏”的局面下，威慑那些在地方上令王权摇摇欲坠的乱臣贼子们；
或又是用重新阐释的圣人之言、经典要义，为朝廷声张权威和弥合分歧、嫌隙，乃至就像是弘扬在新罗山河之间的佛法一般，继续麻痹和安抚那些苦难深重的黎庶百姓、奴婢隶民，继续如如尘泥一般微贱的永世做牛做马顺服下去。
或者那位王上从一开始就深谋远见的看穿了他的本质，也看透了这世间积重难还的弊情和苦难的根源，才对他格外宽纵的予以种种自行其是的便利和协助，让他能够自己幡然醒悟过来而重归到，那条相对正确的道路上去。
无论如何，新罗国也需要改变的时候，无论这种改变是来自内部的豪雄和乱党克上犯乱，还是来自外在天朝上国的介入和干预。但至少在太平军面前他尚有一些用处，也可以扮演好一个恭顺而良好的合作者身份，而让事情不至于败坏和崩决到无可接受的地步。
只是当他的牛车回到了自己的宾馆所在之际，就见到一个平日交好的王邑舍人，正在清扫出来的雪地里度着脚步，吐着烟气不知道等候多久了，见到崔致远就迫不及待的上前来低声道：
“崔先生，不久前执事省已经发出了王大诰，委派数十位择捡官带领部曲，前往各州郡地方催税和清欠，凡所过之处军主、僮主皆须协从。”
“坏了。”
这是崔致远全身激灵起来的第一个反应。
要知道自从自安东都护府归来的权臣清海镇大使张保皋被杀之后，籍着新罗金氏王族内乱不止而地方豪族、宗姓势力迅速做大，分驻新罗九州之境的十幢王军，却是因此愈发驰废和衰微不堪。
以至于地方豪姓已经渗透和掌握各地总管、都督、刺史之属，而架空和挟制了王臣将吏，逐渐对王京阳奉