设立登莱总督的目的有三个
第一，打造一支强大精锐的水师舰队，能够控制整个渤海乃至黑水洋和西大海，确保运输船队可以在环渤海和朝鲜任何一处登陆靠岸，这个登陆靠岸当然不单单指货物，更是指军队
第二，尽快找到、熟悉和打通通往鲸海和虾夷地的航线，并力争控制和掌握这些航线和鲸海、虾夷地，最终实现通过海上航线联结包括乞列迷人在内的东海女真，完成对建州女真的夹击目的
第三，建立一支精悍的登莱军，作为未来蓟辽总督麾下两镇军队的坚强后盾
这三个目的的是又先后顺序的，第一个毫无争议的是要摆在第一位的，那么从码头到船厂的建设是首当其冲的，然后就该是水师舰队的建设，舰船、火炮和水师士卒，这几者缺一不可
第二和第三个目的都是建立在第一个目的顺利推进的前提下才能谈得上，要打通航线控制海域，都需要水师舰队，同样登莱军打造出来也主要是要通过水师船队运送到环渤海湾任何一处登陆对辽东镇和蓟镇予以支援
但是现在王子腾的做法却是倒转来了，全力以赴先行打造登莱军，对于水师的建设是能拖则拖，能缩则缩，至于第二个目的，更是早就丢在了脑后，连提都懒得提了
这也激起了沈有容的极大不满
前期他就找过王子腾，但是王子腾在登莱那边呆的时间不多，经常以回来向内阁和兵部汇报进度为由返京，经常找不到人
而登莱军的打造的确进行得如火如荼，当初登莱军编制设定在三万人，王子腾在相当短的时间内就已经将三万人从登莱两镇卫中抽调出精锐，然后自行招募组建完毕，开始了有条不紊的整训，不得不说王子腾这些方面还是有几把刷子
但三万兵力原本是兵部给登莱总督衙门限定的三年之内逐步完成组建，王子腾却雷厉风行的在几个月内就完成了，这带来的后果就是他从兵部要到的银子都花在了登莱军上，而登莱水师舰队和登州码头、船厂、营房乃至火炮购置都遥遥无期了
沈有容实在等不起了，所以在年前便进京找王子腾反映了一回，但是效果并不好，王子腾心思都在登莱军上，对水师建设没太多热情
没办法沈有容也找了冯紫英
再说沈有容刚直勇武，但是他也知道自己能坐上登莱水师舰队提督的位置是冯紫英的举荐，或者说，冯紫英就是他的举主
一个四品参将的举主却是一个从六品的翰林院修撰，但事实却是如此
冯紫英的能量也不是他沈有容能比的
但冯紫英给他的答复是再主动向王子腾汇报，力求征得王子腾的支持，毕竟登莱水师提督隶属于登莱总督衙门，尤其是在建设阶段，更是如此，你不可能绕过登莱总督衙门直接干预，便是兵部也不能如