正式场合讨论此事，但此前早已有风声传出，陛下曾经先后就此咨询数位重臣
刘祥道见诸人缄默，遂率先开口：“陛下明鉴，当年太宗皇帝提及‘封建天下’之政策，是涵盖亲王、勋臣在内数十人，最终勋臣集体谢绝，只封建了数位亲王……不知陛下如今是复行太宗皇帝最初之策，还是只封建亲王？”
所谓的太宗皇帝“封建天下”之政策，是指太宗皇帝于贞观五年之时提出的“世封刺史”，提出欲仿效三代，将诸兄弟、皇子以及功勋重臣分封天下并使之子孙世袭，以求藩屏中央、镇慑地方
此举遭到魏徵等人极力反对，但太宗皇帝仍下令有司起草相关条例，并定等级，欲将之付诸实施
到了贞观十年，太宗皇帝诸子均已长大，就连最幼的晋王、纪王也已八、九岁，按照定例，诸王需要归国，即之藩所封地域，但由于长孙皇后崩逝，遂推迟至次年六月，太宗皇帝下诏荆州都督荆王元景等二十一王所任都督刺史，咸令子孙世袭，拉开了世封刺史的大幕
几天以后，又以功臣长孙无忌等十四人为刺史，亦令世袭；并规定非有大故，不得黜免，但再度遭到以魏徵、李百药为代表的大臣强烈反对，且纷纷上疏劝谏，反对这一违背历史潮流的做法
魏徵甚至直接跑到太极宫当着太宗皇帝的面劝谏，认为当时离隋末大乱不久，百废而待兴，若是遽起而瓜分之，会不利于国家的大一统，并由此提出了“五不可”之说
李百药等人则从春秋时期诸侯不仅没有藩屏中央，反而无视王室，相互兼并，社会动荡来否定世封
最终“封建刺史”之策不了了之，只诸位亲王赶赴封地，但由于诸王年幼、缺乏治理封国之能力，搞得乌烟瘴气、弊端重重，至太宗皇帝驾崩、诸王回京，所谓的“封建天下”已经名存实亡……
李承乾道：“这大唐江山是太宗皇帝辅佐高祖皇帝打下来的，按理说我与诸位兄弟皆有份继承太宗皇帝之遗产，如今我践祚天下、承袭宗庙，又岂能任由诸位兄弟困囿于长安城内？故而，欲使诸位兄弟分封四方、共承祖业”
刘洎恭声道：“当下之议，实有几处重点其一，分封诸王会否引发局势动荡、天下不稳，甚至为以后埋下隐患？其二，陛下欲以国内之地分封，亦或以海外之地分封？其三，封建之后，各封国之军队、财赋是自行其是、还是统归中枢？”
其余几人皆连连点头，认为这是问题之中心
但其实第一点无需讨论，皇帝乃帝国之主，帝国是李唐之天下，陛下意欲以祖业分封于诸位兄弟，谁能反对？
所讨论者，无非第二、第三点而已
李承乾沉吟少顷，道：“周朝以来，封建之策时灭时兴，利弊参半，但总体来说弊大于利可朕不