闻此问，侯益坐蜡了，未遇急要，他哪里会去记这些，稍作犹豫，还是老实地应道：“请陛下恕罪，臣回衙之后，查问库档不过，经臣亲手经办的，有四十余起”
“东京的市坊管理，犹待改善啊！”闻言，刘承祐平静的语气中释放着不满的态度
明显感受到了这点，侯益立刻发言保证：“臣今后，一定严加整治！”
虽然是京师，但开封城可不是个秩序安定之所，尤其是市井之间，龙蛇混杂，四方之人，咸输其内热闹固有，繁华也在恢复，但混乱与犯罪，也是从不稀缺，尤其在时局动荡之时
自大汉立国以来，东京的治安，有两个时期，是很不错的但那是靠着高压控制与厉法震慑，是不正常，难以持久的
其一是刘知远初入开封，更易国号后的几个月，那个时期，基本上就是使实行军事化管理直到后来魏王刘承训与刘承祐先后插手，方有所缓和
其二便是刘承祐继位之后的那一两个月，为求政稳民安，对开封城的管理是异常严格乃至酷烈的彼时，史弘肇与刘信两个人当权，两个狠人，都喜行峻法，基本上只要稍微犯点错，便被拉到侍卫司“教育”
那个时期，东京市井间的无赖，可谓望风匿迹，不敢显形，路有遗弃，人不敢取，百姓甚至不敢抬头走路治安是好了，局面是稳住了，但可以说，于大部分人而言，东京的空气都是压抑的，呼吸都不轻松
尤其是后续的巡司军吏，为谋私利，因缘成奸，枉构良善，滥施刑罚，造成了很恶劣的影响刑部侍郎边归谠还以此向刘承祐进谏过，建议刘承祐明行条制，打击不法军吏，还民以安
刘承祐善而纳谏，但也在史弘肇与刘信先后调出禁军之后，方才完全得以改善，将东京的治安管理完全还给开封府如此下来，管理力度一放松，牛鬼蛇神不免冒出来
对于这些，侯益初履任府尹之时，有过一段时间，以示作为，但是根本上的问题，从未结局说到底，还是管理制度的不足与模糊，再加上官府的执法，也有不小的问题
平日里小打小闹，是传不进刘承祐的耳朵的，但此番一场械斗，直接被武德司当成要闻报告上来了，再度引起了刘承祐的重视
此时，听侯益之言，刘承祐却是慢慢地摇了摇头，一个“严加整治”并不能让他满意
注意到刘承祐的表情，老家伙两眼微亮，恭谨地问询道：“不知陛下，有何教诲，臣敬听圣意？”
这个老朽，在察言观色上的机敏与油滑，当真不像个从丘八打拼上来的武夫
刘承祐也不故作高深，直接把他的想法说与侯益听：“东京的繁荣正在恢复，然市坊管理，犹有缺失为求治安，针对东京现状，开封府当颁布一部新的市坊管理处